Независимый общественно-политический портал

 
Фразу, вынесенную в заголовок статьи, прокурор Камчатского края Анатолий Князев озвучил на недавней встрече с журналистами «КВ».

 
По его мнению, задача заключается не только в своевременном рассмотрении заявлений граждан и представителей бизнес-сообщества на различные злоупотребления со стороны нерадивых коммунальщиков и чиновников, но и постоянном контроле сферы ЖКХ со стороны прокурорских работников.
Прокуратуры различных уровней на самом деле завалены огромной работой по коммунальной теме, но не менее важны системный анализ эффективности доследственной проверки по фактам правонарушений в области ЖКХ, расследование уголовных дел и своевременное рассмотрение их в суде.
Каковы результаты прокурорского надзора за расследованием преступлений в сфере неправомерного использования денежных средств организациями коммунального комплекса в 2009-2013 годы?
ЖКХ: рост числа сообщений о преступлениях
Вспомним уже оставшийся в прошлом 2012 год, когда число зарегистрированных в крае сообщений, связанных с неэффективным использованием денег организациями коммунального комплекса, по сравнению с 2011 годом увеличилось на 47%. За пять месяцев текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года число коммунальных обращений увеличилось на 23%.
Таким образом, с 2009 г. по май 2013 г. следственными подразделениями края зарегистрированы 17 сообщений о преступлениях указанной категории, из которых 11 были совершены с использованием должностного положения. Только в 2012 г. количество возбужденных уголовных дел по сравнению с 2011 г. увеличилось на 59%.
Работа полиции с жалобами
По 15 сообщениям о преступлениях следственными подразделениями органов внутренних дел возбуждены 15 уголовных дел, из них 5 - по материалам, направленным прокурорами. Что касается нынешнего года, то только за полгода органами внутренних дел зарегистрированы 9 сообщений о преступлениях анализируемой категории. Надзирающим прокурором в органы предварительного расследования был направлен один материал проверки. По результатам сообщений возбуждены 4 уголовных дела. По 5 сообщениям о преступлениях в сфере ЖКХ проводилась проверка. На сегодня следователями краевых органов внутренних дел осуществляется уголовное преследование в отношении 9 лиц, в суд направлены 3 уголовных дела в отношении 3 лиц (по всем - обвинительные приговоры). В настоящее время в производстве следователей находятся 11 уголовных дел, из которых два дела соединены в одно производство.
Следственный комитет
Следственными подразделениями СК России по Камчатскому краю возбуждено одно уголовное дело по сообщению прокуратуры. По другому сообщению принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Еще одно лицо, совершившее преступление в сфере ЖКХ с использованием служебного положения, привлечено к уголовной ответственности.
Масштабы ущерба
Сумма ущерба от преступлений в сфере ЖКХ в 2012 г. составила 125 млн. 765 тыс. 413 руб. (для сравнения: в 2011 г. - 8 млн. 389 тыс. 735 руб.) В ходе следствия ущерб был возмещен на сумму 12 млн. 465 тыс. 781 руб. Любопытно, что в 2011 г. ущерб был возмещен всего лишь на 500 тыс. руб., что подтверждало сознательное противодействие управляющих компаний и ТСЖ в возврате растущих долгов перед ресурсоснабжающими предприятиями.
Иногда деньги возвращали... частично и неохотно
14 июля 2012 г. после возбуждения уголовного дела №216363 на директора ООО «УК МильЖилСервис» Д.Потюпкина в ОАО «Камчатскэнерго» были перечислены денежные средства в размере 3 млн. 54 тыс. 699,26 руб. за ранее поставленную тепловую энергию. В 2013 г. сумма ущерба составила 42 млн. 538 тыс. 435 руб. (за аналогичный период 2012 г. – 29 млн. 628 тыс. 179 руб.). В ходе следствия в текущем году выполнялся полный комплекс мер, направленных на установление имущества, подлежащего аресту. Однако в большинстве случаев у привлекаемых к уголовной ответственности лиц имущество не установлено в связи с его отсутствием.
Дело КОХАНА
Примером успешной работы правоохранительных органов края в вышеназванной сфере является возбуждение 26 марта 2013 г. СЧ СУ УМВД России по Камчатскому краю уголовного дела №311101 по признакам мошенничества. Установлено, что руководство управляющих компаний ООО «УК «ЕЖКХ», ООО «ЕУК «Полигон В», ООО «ЕУК «Кречет», ООО «ЕУК «АВИАТОР», ООО «ГУК «ЕЖКХ», ООО «УГК «ЕЖКХ», ООО «УК «Уют» (Елизово) с 1 января 2012 г. по 26 марта 2013 г., действуя умышленно, не намереваясь исполнять обязательства перед ОАО «Камчатскэнерго», путем обмана похитили у данной ресурсоснабжающей компании более 1 млн. руб.. В ходе следствия установлена причастность к указанному преступлению руководителя НПО «Прогресс» А. Кохана. 9 апреля с.г. этот господин был задержан. 11 апреля Петропавловск-Камчатский городской суд избрал меру пресечения А. Кохану в виде заключения под стражу. 15 апреля Кохану было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ («Мошенничество). В настоящее время по уголовному делу проводится предварительное следствие.
Итоги совместной работы
В результате совместной работы краевой прокуратуры и правоохранительных органов края в 2011 – 2013 г.г. направлены в суд 5 уголовных дел. По результатам их рассмотрения судом постановлены 4 обвинительных приговора, 1 дело до настоящего времени не рассмотрено. Привлечены к уголовной ответственности 4 лица, которым назначено наказание в виде лишения свободы от 2 до 4 лет с установлением длительного (от 3 до 4 лет) испытательного срока, а также штрафа до 200 тыс. руб.
Зайсанов поплатился
Одним из ярких примеров коммунальных уголовных дел может служить обвинение председателя ТСЖ «Феникс» Р. Зайсанова в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160 («Присвоение или растрата»), ч. 3 ст. 159 «Мошенничество») УК РФ. В ходе расследования установлено, что руководитель ТСЖ с 1 декабря 2010 г. по 15 апреля 2011 г. похитил и истратил в личных целях 1 млн. 473 тыс. 048 руб., полученных от населения.
Рост уголовных дел
В настоящее время в производстве следственных подразделений края находятся 12 уголовных дел, из них в производстве следователей УМВД - 7, в производстве следователей СУ СК - 5 дел. Продолжается расследование уголовных дел, возбужденных в отношении неправомерных действий руководителей следующих управляющих компаний: ООО «УК «Елизово», ООО «УК Полигон В», ООО «УК «Авиатор», ООО «УК «Кречет», ООО «ЕУК «Полигон В», ООО «УК «ЕЖКХ», ООО «ЕУК «Полигон В», ООО «ЕУК «Авиатор», ООО «УК «УЮТ», ООО «ИНЭКС», МУП «РКЦ Николаевского», «ТСЖ «Флюарит», «УК «МильЖилСервис», ООО «УК «Силуэт», ООО «Дом 21 век», ООО «Большерецкий острог», ОАО «Камре».
Проблемы расследования
Уголовных дел с коммунальным поддекстом было гораздо больше, если бы ни постоянно возникающие проблемы при расследовании такого рода преступлений. Камнем преткновения по-прежнему является отсутствие следственной и судебной практики по расследованию и рассмотрению преступлений под грифом «ЖКХ». Отложила отпечаток трудоемкость доказывания преступного характера деятельности разрабатываемых лиц. Прежде всего, это касалось большого комплекса исследований, в том числе трудоемких, таких как строительные исследования и т.д. Имели место сложности в оценке квалификации преступных деяний представителей управляющих компаний. Связано это с тем, что ресурсоснабжающие организации заключали договоры на поставку услуг непосредственно с управляющими компаниями, а не жильцами. Вместе с тем, своих денег у УК, как показывали проверки, не было. Как правило, УК оплачивали услуги средствами, получаемыми от населения в рамках публичных договоров, которые документально не оформлялись с ресурсоснабжающими организациями.
Информационные письма прокуратуры
По итогам работы за 2012 г. и 9 месяцев 2013 г. прокуратура края в адрес городских и районных прокуроров и органов власти направила два информационных письма с анализом результатов надзорной деятельности в области ЖКХ. В них обозначена в том числе проблема незначительного возмещения причиненного данными преступлениями ущерба.
Причины продления сроков следствия
Главная из причин - большая очередность и длительность проведения бухгалтерских и финансово-аналитических экспертиз с целью установления суммы причиненного ущерба. Производство экспертиз, как правило, поручается экспертам экспертно-криминалистического центра УМВД России по Камчатскому краю. В связи с высокой загруженностью экспертов возникает большая очередь. В итоге экспертизы, назначенные еще в январе и марте текущего года, поставлены на очередь к проведению лишь в ноябре-декабре 2013 г. Более того, изъятая по уголовным делам бухгалтерская документация исчисляется коробками из-под телевизоров, достигая объёмов по одному делу до 50 штук! Нетрудно догадаться, что документация в управляющих компаниях содержится в беспорядочном состоянии, не систематизируется и т.п. Прежде, чем назначить бухгалтерскую экспертизу, следователям необходимо изъятые документы осмотреть и сгруппировать по временным периодам. Кроме того, руководителями УК бухгалтерская отчетность и документация оформляются с грубыми нарушениями требований закона «О бухгалтерском учёте», а в ряде случаев фактически не ведётся, так как налоговая отчетность предоставляется по упрощенной системе налогообложения на основании книги прихода и расхода, что исключает возможность проведения судебно-бухгалтерских экспертиз, чтобы установить суммы, подлежащие перечислению в ресурсоснабжающие организации.
Несовершенство и пробелы
К проблемам выявления преступлений в сфере ЖКХ можно отнести несовершенство и пробелы в российском законодательстве. Так, должный контроль за перечислением ресурсоснабжающими организациями денег, взимаемых УК с населения, до последнего времени не был обеспечен законодательно. Только в прошлом году возникло Постановление правительства РФ №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», разработан соответствующий порядок перечисления денежных средств.
Нехватка специалистов
Для документирования преступной деятельности по фактам хищений денежных средств, выделенных в соответствии с законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на ремонтно-строительные работы, требуется проведение контрольных обмеров и экспертиз в рамках возбужденных уголовных дел. Однако в краевом УВД отсутствуют штатные сотрудники, имеющие право на проведение таких работ и экспертиз. В связи с этим приходится привлекать специалистов сторонних организаций, а это представляет определенные трудности (ограниченное количество специалистов, график работы которых расписан на несколько месяцев вперед). В итоге процесс проверки с целью возбуждения и дальнейшего расследования уголовного дела затягивается по независящим от сотрудников полиции причинам.
Совместная работа
В 2013 г. прокуратурой края проведены 4 совместных с полицией оперативных совещания в целях выработки единой позиции по уголовным делам в коммунальном комплексе. Так, 20 июня на очередном координационном совещании были выработаны дополнительные мероприятия, направленные на пресечение и предупреждение преступлений в сфере ЖКХ, исключение фактов волокиты при расследовании коммунальных уголовных дел, возмещение вреда пострадавшим компаниям, проверку целевого освоения средств, выделяемых из фонда содействия реформированию ЖКХ, и др. 26 сентября на коллегии прокуратуры края были обсуждены результаты проверки исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение жилищных прав граждан при подготовке к отопительному сезону 2013-2014 г.г. Коллегия отметила, что, несмотря на определенное улучшение ситуации в данной сфере, в том числе в области финансового обеспечения подготовительных мероприятий к отопительному сезону, завоза топлива и т.д., по-прежнему нарушаются нормы законодательства.
От автора
Работа прокуратуры края по коммунальному направлению является приоритетной и будет продолжена. О ней мы расскажем в следующих номерах «КВ».
Свои отзывы о работе прокуратуры Камчатского края вы, уважаемые читатели, можете присылать на почтовые и электронные адреса еженедельника.