Независимый общественно-политический портал

 
О прокуратуре чаще всего судят по громким уголовным делам. Однако это ведомство занимается не только поддержанием государственного обвинения в суде и надзором за работой оперативников и следователей. Прокуратура много и часто помогает простым людям в решении их, казалось бы, частных бытовых проблем: задержали зарплату, не начислили пособие, не выдали квартиру сироте, забыли сделать перерасчёт пенсии, тормозят ремонт подъезда.
 
Об этом, о правах граждан, мы поговорили с прокурором Камчатского края Анатолием Гавриловичем КНЯЗЕВЫМ, с которым встретились в период новогодних каникул в его кабинете. Он, кстати, почти каждый день приезжал на работу.
Корр.: - Анатолий Гаврилович, как и где вы встретили Новый год?
- Отмечали Новый год с женой на даче. Дети отдельно у себя отмечали.
Корр.: - Традиционный вопрос об итогах года?
- Нам удалось добиться положительных результатов по многим направлениям надзорной деятельности, которая была подчинена главной задаче – обеспечению прав и свобод человека и гражданина, защите общественных и государственных интересов. Особое внимание уделялось реализации правозащитной функции в уголовно-правовой сфере, а также при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства.
Цифры
Криминогенная обстановка на территории края характеризуется снижением зарегистрированных преступлений по сравнению с 2009 годом более, чем на 10,4 %. Раскрываемость преступлений составила 70,3 % (в прошлом году – 65,4 %).
На территории края снизилось количество убийств с покушениями – на 10,4 %, причинения тяжкого вреда здоровью – на 14,3%, изнасилования – на 6,7 %, грабежи – на 38,2 %, разбои – на 29,4 %, угоны – на 7,7%. Преступления, совершенные несовершеннолетними, снизились незначительно - на 3 % (с 233 до 226).
По результатам надзорной деятельности за следствием и дознанием прокурорами внесены 453 представления и информации об устранении нарушений закона, что на 150 мер реагирования больше прошлого года. По требованиям прокуроров привлечены к дисциплинарной ответственности 187 должностных органов следствия и дознания, это на 107 больше, чем в прошлом году (80). Кроме того, прокурорами направлены 1228 требований об устранении нарушений федерального законодательства.
Коррупция
Корр.: - Сейчас в России появилась, как я называю, новая национальная забава – борьба с коррупцией. Ящики для обращений повесить, комиссии создать... Не преувеличена ли опасность этого явления, тем более, на региональном уровне?
- Во-первых, это не забава, уверяю вас. Опасность не преувеличена: она существует. То, что выявляется, - вершина айсберга. Коррупция, как правило, предполагает взяточничество. Хотя коррупционная составляющая намного многограннее.
Вот сейчас надо отчитываться о доходах. Но почему не предусмотрен в законодательстве отчет о расходах? Ну и что в том, что чиновники свои доходы покажут? Надо сопоставлять соответствие доходов расходам.
Корр.: - У бывшего госслужащего Сергея Д. дом на на «Северо-Востоке» стоимостью в несколько миллионов долларов. И квартира нехилая. Если я напишу заявление, чтобы проверили, на какие средства он купил хоромы, кто будет этим заниматься – вы, милиция, ФСБ?
- Каждый чиновник, в том числе высокопоставленный, должен заполнить декларацию о доходах, отчитаться о своем имуществе, вкладах в банках. Достоверность указанных сведений в декларации проверяет представитель нанимателя в строго определенном порядке.
Крабовое дело
Корр.: - Недавно в суде присяжные оправдали подсудимых по крабовому делу. Для вас это ЧП?
- Расследовали его в Москве. На рассмотрение передали сюда. Присяжными заседателями вынесен оправдательный вердикт. Сейчас судья должен вынести приговор, а прокуратура вправе его обжаловать. Вообще по практике, если вступает в законную силу оправдательный приговор, это действительно своего рода ЧП: незаконное привлечение невиновного. Проводится служебная проверка, и в зависимости от степени вины привлекают к ответственности тех оперативных сотрудников, которые причастны к делу. Утверждал это уголовное дело заместитель генерального прокурора РФ. Мы только по его поручению поддерживали государственное обвинение. Вердикт неожиданностью не был. В нашей практике все может быть.
Корр.: - Много говорили о том, что суды пишут приговоры, как напишет следствие. Можно сказать, что суды уходят от зависимости следствия или прокуратуры?
- Судебная система всегда считалась независимой. Но одно дело, когда профессионалы выносят оправдательный приговор: для нас это понятно. Когда присяжные заседатели – это несколько другое. Здесь могут сыграть эмоции: понравился - не понравился, что может повлиять на вынесение вердикта. Считаю, что сложные дела должны рассматривать не менее трех профессиональных судей. Но есть закон, который утвердил институт присяжных.
Пропавшие дети
Корр.: - Анатолий Гаврилович, как известно, на Камчатке пропал ребенок - Оля БЕСПРОЗВАННАЯ. В народе ходят слухи, что милиция нашла несколько расчлененных детей, но правоохранительные органы все скрывают, чтобы не будоражить население.
- Это слухи – не более того. В ходе проведения операции по поиску девочки никаких расчлененных детей, как вы говорите, не было обнаружено. О каком-либо маньяке никаких данных нет: никто скрывать не стал бы. Что касается прокуратуры, то мы в расследовании как таковом не участвуем, но осуществляем надзор за расследованием и в соответствии с требованиями закона должны смотреть, чтобы все, что положено делать оперативным службам и следственным органам по раскрытию этого преступления, делалось: это наша главная задача. Принимаем участие в оперативных совещаниях и, учитывая наш опыт, стараемся помочь. Мы раньше занимались расследованием таких дел.
Чиновники
Корр.: - Много ли нарушений вскрывается в деятельности органов власти, местного самоуправления, должностных лиц, работодателей?
- В крае выявлено порядка 19 тысяч нарушений закона. Не снижается количество нарушений в сфере экономики, в т.ч. в области государственной и муниципальной собственности. К административной ответственности привлечены 862 юридических и должностных лица. По протестам прокуроров приведены в соответствие с законодательством 3188 правовых актов. В центре внимания прокуроров по-прежнему остаются вопросы своевременности выплаты заработной платы и охраны труда. За прошлый год по мерам прокурорского реагирования погашена задолженность по зарплате перед работниками организаций различных форм собственности на сумму свыше 62 млн. руб. По нашим постановлениям привлечены к ответственности 102 лица за нарушения трудового законодательства.
Корр.: - Всегда ли прокурор может подать иск в суд, если имеется нарушение закона?
- Согласно закону прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований. Вместе с тем, заявление в суд может быть подано прокурором, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное нарушение не распространяется на защиту нарушенных трудовых, жилищных, социальных прав, сферу защиты семьи, образования, охраны здоровья. В 2010 году в защиту государственных и общественных интересов, а также прав граждан в суды направлено более 4000 заявлений на сумму более 140 млн. руб. Практические все они удовлетворены. Только в сфере трудовых правоотношений прокуроры направили в суд почти 1300 заявлений. По результатам проверок исполнения законодательства о защите семьи, материнства, отцовства и детства в суд направлены более 900 заявлений. Они тоже все удовлетворены судом.
Доверие
Корр.: - Раньше прокуратура воспринималась как карательный орган, поскольку вы возбуждали дела, образно говоря, сажали людей. Вас по-прежнему боятся?
- Насчет боятся или нет, сказать не могу: кто нарушает закон, тот может быть, боится. Но доверие к прокуратуре растет. К нам ежедневно поступает около 30 обращений граждан. В прошлом году прокурорами рассмотрены свыше 10 тысяч обращений, из них удовлетворены 570 обращений, удельный вес обоснованных обращений в 2010 году составил 7,7 %, в 2009 году – 8,6 %.
Народ не считает нас карательным органом и никогда не считал. Каждое расследование уголовного дела предполагало не только изобличение виновного, но и то, чтобы не привлекли невиновного. К нам, как карающему органу, не относились. За помощью граждане обращались всегда. Люди часто приходят и говорят: «Вы же прокурор, помогит!». Иногда приходится объяснять, что наши полномочия сейчас несколько в усеченном виде, что мы не все можем. Если раньше осуществляли надзор за судебными решениями, то сейчас – нет. Прокурор, если не согласен с решением суда, обращается в суд с кассационным или надзорным представлением.
Корр.: - А могут к вам попасть на службу люди случайные, далекие от прокуратуры?
- Попасть желающие были, но есть ограничения. В федеральном законе сказано, что не могут быть прокурорскими работниками лица, имеющие или имевшие судимость, даже, если она погашена или снята в установленном законом порядке. Это очень серьезно. Если для государственного служащего судимость погашена или снята, он может устроиться на работу. В прокуратуре это исключено.
Корр.: - Если родители имеют судимость?
- Сейчас в прокуратуре прямого запрета для этого нет. Берутся во внимание все факторы в совокупности. Мы не проводим конкурсы, у нас имеется кадровый резерв: сейчас в нем около 200 человек. Я хочу подчеркнуть, что это не очередь. У нас всего 175 оперативных работников, а текучесть кадров небольшая. Резерв предполагает, что мы выбрали лучшего, более достойного по всем критериям. Если в равных условиях два человека, а у одного родители судимы, то выберем того, у кого не были судимы.
Проверки ФСБ
Корр.: - Последние годы, насколько мне известно, желающих попасть к вам на службу проверяет ФСБ. Почему?
- Проверяет не только служба безопасности. Проверяют все. Проверяют в органах внутренних дел по учетам информационного центра на судимость. В прокуратуру приходит запрос: имеются ли сведения о нарушениях таким-то гражданином федеральных законов. Мы проверяем. Если видим, что есть грубейшие нарушения, которые повлекли нарушения прав человека, то в совокупности оцениваем способен ли такой специалист занимать должность.
Корр.: - Есть нарекания, что дети судей работают в прокуратуре, дети прокуроров – в судах, что у вас клановость и семейственность...
- А почему дети не могут работать? Они имеют право на трудоустройство как и другие. Раньше это называлось династией. У нас тоже такие работники есть. Например, два молодых сотрудника прокуратуры работают один в Пенжинском, другой - в Олюторском районах уже два года. Их родители - у нас в краевой. Я не думаю, что для этих молодых людей созданы тепличные условия.
Компромат
Корр.: - Правда, что бывший природоохранный прокурор Тепляков в розыске, а дело касается конфиската, крабовых махинаций?
- Запросов об установлении его местонахождения не поступало. Является ли Тепляков фигурантом по какому-либо делу, мне неизвестно.
Корр.: - Вы увольняете прокуроров по компрометирующим основаниям?
- У нас, конечно, люди привлекаются к дисциплинарной ответственности. Как правило, за этим следует лишение денежной премии, существенное снижение персональной надбавки за сложность и напряженность практически в течение года. Есть такое понятие - нарушение присяги. По каждому факту проводится служебная проверка с соответствующими выводами вплоть до увольнения.
Корр.: - Возбуждено уголовное дело по главе ПКГО СКВОРЦОВУ. По МАРКМАНУ прокуратура не усматривает веских доказательств в деле, а по мэру Петропавловска?
- По нашему мнению, мэрия давала квартиры тем, кто не имел права на это жилье. У нас муниципальное жилье дается людям строго по перечню: погорельцы, социально незащищенные и другие. Служебное жилье выдается людям, связанным служебными отношениями с муниципалитетом, подобным образом распределяется жилье и в общежитиях. Я должен сказать, что выявлены многочисленные факты предоставления под видом общежития квартир людям, которые никакого отношения к служебной деятельности, связанной с муниципалитетом, не имели. Полагаю, что в ходе следствия будет дана оценка по всем фактам.
Корр.: - Но ведь мэра часто вынуждают даже через суды выделять жилье милиционерам, военным и другим.
- Суды не вынуждают, а обязывают, причем, на законных основаниях. По уголовному делу в отношении МАРКМАНА - совершенно другое.
Корр.: - На прошлой неделе прокуратура отмечала годовщину. Можете назвать работников, которыми гордится камчатская прокуратура?
- Хотелось бы сказать о тех, кто не состоит на службе в органах прокуратуры, но мы ими по праву можем гордиться: Александр ВОЙТОВИЧ (ныне – прокурор Челябинской области), Ирина ЯРОВАЯ, которая была начальником следственного отдела прокуратуры, старший прокурор Любовь МАРТЫНЮК, начальник следственного отдела прокуратуры области Виталий ВОЛГИН (ныне – заместитель председателя краевого суда), Ирина ПРЕПЕЛИЦА (заместитель главы Петропавловска). Хочу вспомнить профессионалов с высокими представлениями о долге, чести и справедливости, ныне ушедшими в отставку: Это Тамара Николаевна БОНДАРЕНКО, Светлана Дмитриевна ЕЛИНА, Валерий Дмитриевич РОПОТКО, Татьяна Федоровна ОРЛОВА, Ольга Петровна ФЕОФАНОВА, Вячеслав Васильевич ВАСИЛЬЕВ, Вячеслав Владимирович НАДЕЖДИНСКИЙ и многие другие.
Корр.: - Какие задачи ставите перед собой лично и прокуратурой в наступившем году?
- Совершенствовать методы и стиль руководства коллективом, что позволит на более высоком уровне решать поставленные перед нами задачи. Корр.: - Спасибо за беседу.