Независимый общественно-политический портал

 
В начале декабря в Хабаровске была утверждена Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока до 2020 года. Об этом много говорилось в прессе: не стали исключением и камчатские СМИ.
 
Однако несколькими месяцами ранее премьер-министр РФ Владимир Путин подписал проект не менее важной Концепции, также рассчитанной до 2020 года. Речь идет о Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года. Важный в общероссийских масштабах документ по какой-то причине не получил широкой популярности, хотя затрагивает интересы довольно широкой категории наших граждан. О некоторых положениях документа и их последствиях как на государственном, так и региональном уровне рассказывает начальник УФСИН России по Камчатскому краю Николай Сангаджигоряев.
Корр.: -Николай Иванович, так в чем же суть принятой Концепции?
- Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ утверждена 14 октября 2010 года и предполагает комплекс мер по реформированию УИС, осуществить которые необходимо до 2020 года. Цели и задачи концепции должны лечь в основу деятельности всех учреждений ФСИН при планировании и осуществлении мероприятий по развитию УИС.
Европейские стандарты
Основными целями являются: повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития; сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы; гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и интересов.
В Концепции указаны основные направления развития УИС, к которым относятся: совершенствование уголовно-исполнительной политики; реформирование системы учреждений, повышение эффективности управления УИС; использование инновационных технологий и научного потенциала.
Особое место занимает пункт об обеспечении международных стандартов в обращении с осужденными в местах лишения свободы и лицами, помещенными под стражу. В тексте Концепции говорится и об обеспечении режимной безопасности, материально-бытовых условиях содержания, медицинском обслуживании и трудовой деятельности, профессиональной подготовке осужденных и пр. По всем видам деятельности сотрудников УИС в документе имеются четкие руководства.
Корр.: - Стоит ли полагать, что воплощение тех или иных предписаний Концепции в реальность будет тесно связано с коррективами работы как самой уголовно-исполнительной системы, так и других институтов нашего общества?
- Естественно. Концепция подразумевает, например, привлечение общественности к оказанию социальной помощи осужденным, воспитательной работе с ними. Это подчеркивает тот факт, что курс Минюста и ФСИН России задан на гуманизацию отбывания наказания и прозрачность работы нашей системы.
Как уберечь впервые осужденных?
В целях профилактики рецидивной преступности мы пытаемся разделить осужденных, чтобы впервые осужденные люди, далекие от тюремных понятий и воровских традиций, не перенимали этот негативный опыт. Они должны отбывать наказание только со своей категорией осужденных. Наоборот, лица, злостно нарушающие режим содержания, должны быть изолированы от большинства, т.к. основная масса осужденных - это люди, стремящиеся условно-досрочно освободиться и быстрее вернуться в семью. Мы должны помочь им заслужить это право.
Корр.: - В самом начале нашего разговора вы заявили, что российская УИС стремится к международным стандартам. Как это понимать?
- Дело в том, и это не секрет, что в данной Концепции за модель будущих учреждений нашей системы берется западный вариант. В частности, нас интересуют элементы финской, немецкой и швейцарской пенитенциарных систем (от лат. poenitentia — раскаяние): государственный институт, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом - прим. ред.). Необходимо отметить, что приближение к международным стандартам означает расширение сферы применения уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, создание условий, исключающих распространение в обществе криминальной субкультуры, создание системы регламентированных стимулов правопослушного поведения осужденных, разработка системы новых технологий работы с осужденными, основанных на достижениях в области психологии, медицины, педагогики и права.
Кто заплатит за реформу?
Корр.: - Когда человек (реалист) слышит что-то о подобных планах, а это грандиозный план, закономерно возникает вопрос: а кто всю эту реформу будет оплачивать?
- Конечно, основная доля финансовых затрат будет лежать на нас, на нашей системе, работе производственного сектора учреждений (исправительных колоний). Но некоторая часть обязанностей возлагается на глав субъектов Федерации. К сожалению, денежных средств не хватает, но, тем не менее, мы готовы приступить к реформе. Сегодня управление федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю проводит большой анализ по всем направлениям деятельности, изучает возможности нашей системы. Это необходимо еще и потому, что мы готовим не только предложение для краевой программы развития УИС, но разрабатываем свои внутренние программы: «Развитие сельского хозяйства» и «Развитие промышленного сектора». В проектах - работа с министерствами края: будем изыскивать у них заказы. С правительством взаимодействовать в этом вопросе будем плотно. Это задача общая! Для того, чтобы создать нормальные условия содержания осужденных, необходим более широкий круг заинтересованных лиц, нежели УФСИН.
Корр.: - Раз уж мы затронули интересы УФСИН, скажите, все ли его сотрудники сегодня готовы к реформе?
- Наше управление и учреждения УИС края готовы к решению этих вопросов. Конечно, будет трудно перестроить работу личного состава, объяснить, донести цели и задачи Концепции и само ее значение до спецконтингента. Но то, что задачи будут решены в УФСИН Камчатского края, я абсолютно уверен. Возможно, некоторые навыки придется приобретать по ходу работы, где-то переучивать сотрудников, где-то изучать дополнительную литературу, обмениваться опытом с нашими коллегами из других субъектов РФ. Работы очень много.
Корр.: - Когда будет готов окончательный план работы вашего управления над Концепцией? На что он будет опираться?
- План мероприятий сейчас сверстывается. Уже 29 декабря проведено совещание по внесению предложений по двум программам, о которых я говорил ранее. Сегодня в организационно-аналитическом отделе дорабатывается план по реализации самой Концепции. Туда и будут заложены все основные мероприятия. Для реализации некоторых из них я лично встречался с губернатором края. Спасибо Алексею Кузьмицкому за то, что он прекрасно все понимает, пообещал поддержку и помощь, в том числе помочь (если это будет возможно для края) поставить нам промышленное оборудование, которое позволит трудоустроить осужденных. О целях и задачах Концепции в декабре текущего года я докладывал главному федеральному инспектору Владимиру Илюхину. Он тоже готов нас поддержать. В январе планируем встречу с Борисом Невзоровым: по его словам, Заксобрание Камчатского края (предварительная встреча руководителей состоялась еще в сентябре) тоже готово оказать посильную помощь. Кроме того, сегодня необходимо наладить работу с курирующими интересующие нас направления министерствами: образования, здравоохранения и социального развития, специальных программ, Росимуществом. Расширим взаимоотношения с агентством занятости. Это только первые шаги.
«Пункты гласности» для осужденных
Корр.: - Не могли бы вы уже сегодня рассказать о том, что принципиально нового стоит ждать осужденным?
- Мною поставлена задача для руководств наших учреждений до 20 января открыть «пункты гласности». Они представляют собой кабинку, в которую может войти осужденный (при этом внутри автоматически включится видеокамера, запись которой транслируется непосредственно на компьютер начальника учреждения) и обратиться с любой просьбой или жалобой. Сведения, получаемые из таких кабинок, будут носить конфиденциальный характер и предаваться огласке только в крайней необходимости. Такое нововведение позволит замкнутым в себе, малообщительным и стеснительным осужденным решать возникающие у них проблемы.
Денежная связь с гражданкой
Говоря о высоких технологиях, следует отметить еще одно достижение, которое мы хотели бы применить у себя. Сегодня оно активно используется нашими коллегами в Красноярске и пользуется безоговорочным успехом у осужденных. У них стоит терминал, посредством которого любой осужденный может выяснить, сколько у него денег на лицевом счету, какие вакансии имеются на гражданке, а также получить список учебных учреждений и т.д. Конечно, это дорогостоящая вещь, которая нам пока не по карману. Однако мы будем стремиться к тому, чтобы рано или поздно ее приобрести.
Перед этим нам необходимо наладить условия содержания осужденных, урегулировать финансовые вопросы, наладить стабильное производство. В этом году в ИК-5 и ИК-6 были улучшены условия содержания людей: проведен текущий ремонт в столовых, банно-прачечном комплексе, отрядах. Условия улучшаются. Подтверждением тому - последний опрос-анкетирование осужденных.
Медицина
Корр.: - Однако есть моменты, на которых осужденные и сторонние наблюдатели нередко заостряют внимание...…
- Мы знаем свои недоработки. Если бы их можно было устранить в течение этого года, мы бы обязательно это сделали: они носят более масштабный нежели наша система характер. Например, отсутствие полного штата медицинских работников. Это проблема не только для нас и Камчатского края. Кстати, на базе Московского медицинского института планируется открытие факультета для подготовки врачей пенитенциарной системы. Мы будем посылать туда на обучение наших специалистов. Наши медики сталкиваются с очень специфическими вопросами, т.к. у нас не простые пациенты: надо знать их психологию, в некоторой степени быть педагогом и, конечно же, профессиональным врачом.
Говоря о медицине, стоит сказать об оснащении медицинским оборудованием. Сегодня руководство ФСИН России принимает все меры к тому, чтобы эту проблему решить. В то же время любая диагностическая, даже самая элементарная аппаратура стоит приличных денег. Поэтому была разработана программа ее поставок ФСИН России. Заявки мы уже подали. На помощь местного Минздрава мы тоже искренне надеемся. Осужденные – это жители края: о них органам власти нельзя забывать.
Корр.: - УФСИН России по Камчатскому краю уже неоднократно заявляло о внедрении в работу с осужденными Интернет-технологий. Причем, расширенное применение виртуальной реальности началось в исправительных учреждениях совсем недавно. Чего удалось добиться на этом поприще?
- Уже практически во всех учреждениях мы имеем Интернет-магазины, где даже жители самых северных точек края могут произвести закупку необходимых товаров для своего родственника, отбывающего наказание в наших учреждениях. В ближайшее время хотим решить такой вопрос как видеосвидания.
ИНТЕРНЕТ-свидания
Корр.:- Будут ли Интернет-технологии задействованы в обучающем процессе?
- Да, будут. При необходимости мы откроем курсы по обучению ПК. Но для начала нам надо определить потребности осужденных в этом направлении. В каждом учреждении у нас есть ящики для обращений осужденных, куда можно направлять письма с предложениями, в том числе по вопросам образования.
Корр.: - Вы затронули еще одну очень важную для осужденных тему – свидания. Будут ли как-то меняться их принцип и возможности?
- Мы хотим ввести новый вид краткосрочного свидания (касаться он будет тех осужденных, которые работают на производстве, ведут себя достойно и не нарушают режим содержания): будем предоставлять возможность общения с родственниками в небольшом уютном кафе на территории учреждения. Думаю, это выполнимо. Начальникам учреждений я уже поставил задачу по рассмотрению данного предложения.
Корр.: - Говоря о реформе УИС в рамках Концепции, хотелось бы узнать о том, что ждет сотрудников УФСИН после этих перемен?
- Директор ФСИН России уверенно говорит, что будет улучшаться материальная сторона наших сотрудников. Я тоже в этом уверен. Работа над этим уже ведется: прорабатывается возможность увеличения социальных гарантий, повышения зарплаты. Надеюсь, к концу 2011 года какие-то подвижки в этом направлении будут. А пока я сам вижу, насколько сильно отражается реформа системы на наших сотрудниках. Сегодня, когда разрабатываются местные программы и внедряются новые технологии, каждый из них отдает все силы и время службе. Спасибо им огромное за это! Для того, чтобы проделать такой объем работы, нужны не только много сил, но патриотизм и преданность своей работе. Поскольку цели определены, я буду контролировать и требовать их осуществления. Еще раз говорю, что те задачи, которые поставили, вполне выполнимы. При желании и добросовестной работе сотрудников, администраций учреждений и персонала отдельные из задач мы решим уже в первом квартале.
Корр.:- Спасибо за столь исчерпывающую беседу!
Статья подготовлена пресс-службой УФСИН России по Камчатскому краю.