Прокурорский удар по электросчётчику


«Отдельное направление — это энергоэффективность ЖКХ. Коммунальная инфраструктура
— это «черная дыра», где бесследно исчезают огромные энергетические ресурсы»

(Дмитрий Медведев, заседание президиума Госсовета, 3 июля.) 
Установку общедомовых приборов учёта можно было бы считать делом сугубо техническим, если бы периодически не разгорались страсти, имя которым не стремление к истине и даже не искреннее желание пользы людям.
Общедомовые приборы учёта электроэнергии, несмотря на всю законность их существования, видимо, ещё долго будут вне закона. А ведь основной целью по переходу на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета являются повышение эффективности использования энергоресурсов региона, а также оптимизация отношений между производителями, поставщиками и потребителями коммунальных услуг. Важной составляющей является применение энергосберегающих технологий, которые позволяют сократить плату за коммунальные услуги, а также снизить уровень потерь коммунальных ресурсов при их транспортировке потребителю.
Вот и президент РФ Дмитрий Медведев в начале июля дал правительству ряд поручений по итогам заседания президиума Госсовета по вопросам повышения энергоэффективности российской экономики. Дано поручение и о подготовке региональных программ повышения энергоэффективности.
Энергосбережение в любой сфере сводится по существу к снижению бесполезных потерь энергии. Анализ потерь в сфере производства, распределения и потребления электроэнергии показывает, что большая часть потерь – до 90% – приходится на сферу энергопотребления, тогда как потери при передаче электроэнергии составляют лишь 9–10%. Поэтому основные усилия по энергосбережению сконцентрированы сегодня именно в сфере потребления электроэнергии.
Куда поставить прибор учета
Учёт и контроль – это, как известно, две составляющие для любой экономии, в том числе энергетической.
Стремление «Камчатскэнерго» следовать этой формуле успеха оказалось безуспешным. Попытка начать жить по закону оказалась вне закона. Сначала суд Петропавловска-Камчатского, а затем и районные суды по апробированной схеме признали незаконным начисление расходов электроэнергии по общедомовым приборам учета, установленным за пределами многоквартирных домов, т.е. в близрасположенных к ним трансформаторных подстанциях (за пределами балансовой принадлежности).
Хотя действующее законодательство допускает установку общедомового прибора учёта в иных местах. В соответствии с п. 143 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, утверждённым Постановлением правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, в случае, если расчётный прибор учёта расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки.
Величины технологических потерь в этом случае определяются ресурсоснабжающей организацией или по ее поручению сетевыми организациями совместно с управляющей организацией с помощью номограммы на основании программы расчета технических потерь (РТП–3), разработанной ВНИИЭЭ.
Как неоднократно заявляло и доказывало в судах ОАО «Камчатскэнерго», потери в кабельных линиях от стены дома до приборов учета, расположенных в трансформаторных подстанциях, населению к оплате и не предъявлялись. Это были потери энергокомпании, и она оставляла их себе.
Справедливости ради надо отметить, что и в некоторых других регионах страны повышение эффективности использования энергоресурсов региона через внедрение общедомовых приборов учета тоже идёт непросто, а порой даже замысловато.
Парадоксальная ситуация сложилась в Томске. Управляющие компании города к началу октября 2008 года полностью обеспечили Томск общедомовыми приборами учёта электроэнергии, разместив их непосредственно в ВРУ многоквартирных домов. Но начисление по этим «правильно» установленным приборам учёта всё равно вызвало недовольство томичей, не привыкших экономно расходовать электроэнергию. В итоге, как и в Петропавловске-Камчатском, накануне мартовских выборов региональные власти ввели мораторий, затеяв затем обратный перерасчёт за выставленные населению счета за общедомовое потребление.
Этого не может быть? Может!
Человеку трудно поверить в то, что лампочки в подъезде, подвалах и прочее потребление в доме могут добавлять к его основному счету согласно индивидуально прибора учёта по 50-100, а в некоторых случаях и более киловатт-часов.
Могут! Вопрос лишь в том – почему? Но на этот актуальный вопрос есть ответ в итоговом документе четырехсторонней комиссии по анализу обоснованности выставления потребителям в многоквартирных домах дополнительного объёма электроэнергии в местах общего пользования, в которую вошли представители Роспотребнадзора, УЖКХ, департамента городского хозяйства и «Камчатскэнерго». Почти полгода комиссия проверяла правильность исполнения Постановления правительства № 307 от 26 мая 2006 года. И нарушений не обнаружила.
За три месяца комиссией проверены 32 многоквартирных дома на предмет наличия общедомовых приборов учета, состояние приборов учёта собственников жилых помещений, фактическая величина потерь электроэнергии во внутридомовых сетях.
Комиссия не выявила нарушений в выставленных гражданам объемах потребления за места общего пользования в январе 2009 года (к тому времени уже состоялись решения судов о неправомерности выставления этих счетов). Зато были выявлены очевидные для специалистов причины большого объёма потребления электроэнергии на места общего пользования. Это, в первую очередь, отсутствие экономической заинтересованности граждан в сохранении внутридомовых сетей и снижении в них расхода энергии, многочисленные факты несоответствия индивидуальных приборов учета граждан нормативным требованиям, отсутствие индивидуальных приборов учета, самовольные подключения после отключения за задолженности, наконец, просто воровство.
В отчёте комиссии вызывает интерес проведенная проверка эффективности мероприятий по снижению потерь во внутридомовых сетях, то есть, та самая энергоэффективность, говоря о которой Дмитрий Медведев заметил, что «самая дорогая и неэффективная энергетика у нас в ЖКХ».
Для этого в доме № 4 на ул. Владивостокской был проведен комплекс работ по энергосбережению, который показал, что при проведении этих работ управляющими компаниями (ТСЖ, ЖСК, УЖКХ) общедомовые расходы могут быть снижены на 65%: удельные расходы на общедомовые нужды в апреле в этом доме после проведенной работы по энергосбережению составили всего 16 кВтч/квартира, в то время как в январе они равнялись 110 кВтч/квартира.
Особо отмечено, что разница между общедомовым прибором учёта, расположенным в трансформаторной подстанции (ТП), и тем, который был установлен непосредственно в доме составил всего 150 кВтч или 0, 77%, что равно потерям в кабельных линиях от ТП до стены дома. Эти потери, как известно, и не предъявлялись к оплате за январь гражданам-потребителям Петропавловска-Камчатского. А ведь именно это злосчастное место установки прибора стало в судах для «Камчатскэнерго» камнем преткновения при наведении порядка в потреблении электроэнергии.
Впрочем, независимо от того, куда в очередной раз установят общедомовой прибор учета электроэнергии, причина недовольства горожан не будет устранена до тех пор, пока управляющие компании не проведут аналогичные работы по энергосбережению во всем жилом многоквартирном фонде.
Кто заплатит за отпущенную на общедомовые нужды электроэнергию?
В соответствии с решением Петропавловск-Камчатского городского суда ОАО «Камчатскэнерго» начало производить перерасчет гражданам за январь по выставленным счетам на общедомовые нужды (ОДН). Сумма для энергокомпании не то, чтобы большая, но и немаленькая – около 7 млн. руб.
Перерасчёт произведен только для тех домов, где коллективные приборы учета установлены на трансформаторных подстанциях ОАО «Камчатскэнерго», что, по мнению городского суда, не соответствует требованиям законодательства, которое, впрочем, однозначно не определяет место для установки прибора учёта.   
Возникает закономерный вопрос: кто заплатит за отпущенную на ОДН электроэнергию? После введенного моратория, затем и судебных решений ОАО «Камчатскэнерго» выставляет счета за ОДН управляющим компаниям, долги которых перевалили за 67,6 млн. руб., в том числе: Петропавловск-Камчатский – 43 млн. руб.; Елизовский район –23 млн. руб.; Мильковский район – 1 млн. руб., Усть-Большерецкий район – 670 тыс. руб. Управляющие компании эти деньги не собирают, поскольку по агентским договорам передали свое право Энергосбыту, да и нет у них сегодня для этого возможностей. Ситуация патовая.
При этом управляющие компании не спешат приводить в порядок электросети многоквартирных домов, устанавливать в них свои коллективные приборы учета. Те, которые стоят в близрасположенных ТП, пришлись не по нраву местной Фемиде, ведь согласно Правилам розничного рынка электроэнергии обязанность установить головной прибор учёта лежит на покупателе электрической энергии (п.71), как и ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей.
С целью повышения энергоэффективности жилого фонда Петропавловска-Камчатского ОАО «Камчатскэнерго» вложило в установку общедомовых приборов учета в 2008 году 32 млн. руб., руководствуясь п. 143 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, утверждённых Постановлением правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, которые допускают установку этих приборов учета не только на границе балансовой принадлежности, но и на трансформаторных подстанциях энергоснабжающих организаций. 
Основной целью перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета является повышение эффективности использования энергоресурсов региона.
Энергоэффективность муниципального жилфонда сегодня остается на нулевой отметке. В Петропавловске-Камчатском доля коммерческих потерь электроэнергии в муниципальном жилфонде зашкаливает за 45-50%.
Только обладая реальной информацией, можно целенаправленно вести обновление городских сетей. Общедомовой прибор учета объективно показывает, сколько потребляет дом, свидетельствует о реальной нагрузке на тот или иной участок электрических сетей. Уже в зависимости от этого целесообразно вести их плановую реконструкцию и избавлять население от некачественного электроснабжения.
Сегодня же ОАО «Камчатскэнерго» из-за недосбора средств за ОДН несет значительные убытки, и это в условиях жёсткого финансового кризиса, проведения ремонтных работ по подготовке оборудования к новому отопительному периоду, переводу ТЭЦ на приемку газа, закупки топлива.
В нынешних экономических условиях неоплаченный отпуск энергоресурсов может привести к банкротству одного из ведущих предприятий Камчатского края, которое дает значительную долю налоговых отчислений в бюджеты всех уровней и обеспечивает тепловой и электрической энергией практически весь Камчатский полуостров.
«Хитрые» дома
При спаде потребления электроэнергии в промышленности полуострова налицо энергетический бум в бытовой сфере. Вот где бы все посчитать при помощи приборов высокого класса точности, а такие приборы наша промышленность выпускает. Ан, нет! На 101 тысячу абонентов, исправно получающих электроэнергию, приходится лишь 90 тысяч счетчиков, то есть, 11 тысяч камчатских семей предпочитают вовсе не иметь приборов учета, рассчитываясь по нормативу – в среднем по 184 киловатта на квартиру.
А как оценить наличие всего двух квартирных счётчиков на восьмиквартирный дом? Если замерить, какое количество электроэнергии получает такой дом и какое – оплачивает, очевидно, что потери электроэнергии бывают не только техническими, но и коммерческими.
Яркая иллюстрация – «хитрый» 79-квартирный дом на ул. Шевченко,7 в Петропавловске-Камчатском. В 28 квартирах установлены счётчики, 51 квартира счётчиков не имеет и оплачивает потребленную электроэнергию по нормативу. В итоге квартиры со счетчиками за январь потребили 8 315 киловатт, по нормативу на 51 квартиру пришлось 9 384 киловатт, закономерно предположить, что весь дом в целом потребил где-то 17500-18000 киловатт. Как бы не так! Прибор учёта, установленный на границе балансовой принадлежности, зафиксировал 47 220 киловатт. Выходит, что каждая квартира в среднем потребила около 600 киловатт вместе с ОДН. Но разделите 8315 на 28 квартир со счётчиками, и вы увидите, что жильцы этих квартир заплатили в среднем за 296 киловатт, в то же время нормативщики – всего за 185. ОДН составили 63%! И это не лампочки в подъездах! Это «шведский стол» для нормативщиков: платишь за салат с чаем, а потребляешь в неограниченном количестве за себя и за того парня, который в итоге почти всё и оплачивает. Как известно, чем больше у тебя на счётчике, тем больше тебе и начисляется от ОДН. А у нормативщика всё хорошо: 185 киловатт в месяц и фиксированная надбавка на них от ОДН при полном безлимите! В итоге в среднем за ОДН и «пережёг» нормативщиков на каждого жильца этого дома выпало в среднем по 373 киловатта. Это в среднем, а кому-то – по 700-900 киловатт.
Закономерен вопрос: какая экономика выдержит подобную нагрузку? Откуда в отрасли возьмутся средства для обновления материально-технической базы и дальнейшего развития?
Даже если в подобных домах на всеобщее обозрение (правда, с нарушением норм безопасности и риском для жизни людей) выставят общедомовые приборы учёта, они всё равно покажут тот же результат, который опротестовала прокуратура. В энергетике, как в математике, строгие правила счёта.
Другой пример: улица Абеля, 31. В доме 60 квартир, но отсутствует всего один индивидуальный счетчик. За январь дом потребил 11 233 киловатта, из них 10 959 – по индивидуальным приборам учета. Следовательно ОДН составили для жильцов всего 274 киловатта, или по 4 киловатта, что-то около 12 рублей на квартиру. Вот это реальный показатель для горящих в подъезде лампочек и прочего общедомового элетрооборудования.
По мере того, как «правильные» общедомовые приборы учёта будут охватывать все большую территорию Петропавловска, количество «хитрых» домов будет увеличиваться до тех пор, пока для нормативщиков не будут установлены такие высокие нормативы потребления электроэнергии, при которых им станет выгоднее установить приборы индивидуального учета и следить за ними, как за зеницей ока.
Время считать
Попытка установки в Петропавловске-Камчатском общедомовых приборов учета обнажила все проблемы в вопросе энергоэффективности муниципального электрохозяйства.
Так где же выход?
Во-первых, необходимо решение правительства края, которое увеличило бы новый норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению для граждан, у которых нет индивидуальных приборов учета. Сегодня получается, что жить без счётчика выгоднее вдвойне. Во-первых, получаешь безлимит по электроэнергии, во-вторых, весь этот сверхнормативный безлимит оплачивают по общедомовому прибору учета все жильцы дома, львиная же доля падает на тех, кто имеет индивидуальные приборы учёта. Как тут не возмущаться законопослушной части населения, кляня и власти, и энергетиков, и любимое ЖКХ?!
Конечно же, нужны муниципальные программы энергосбережения, увязанные с установкой общедомовых приборов учета, которые предусматривали бы увеличение расходов на установку приборов учета и обслуживание внутридомовых сетей для МАУ «УЖКХ», других управляющих компаний города и районов, ведь в Петропавловске-Камчатском сегодня установлены всего 50 общедомовых приборов учета непосредственно собственниками жилья в домах, всё остальное установлено силами «Камчатскэнерго», но в своих близрасположенных к домам подстанциях, легитимность которых прокуратура сегодня отказывается признать. В противном случае коммерческие потери электроэнергии в муниципальном жилфонде так и будут зашкаливать за 45-50%, а «Камчатскэнерго» будет нести исчисляемые сотнями миллионов рублей убытки и ходить с протянутой рукой в поисках кредитов на ремонты, топливо и прочее до полного издыхания.
Правительственные постановления рождаются не на пустом месте. Пришло время считать и в Москве, и в Петропавловске-Камчатском. Иначе выход один – раз за разом повышать тариф, ещё больше обременяя добросовестных плательщиков.
Другой путь – учиться считать и, наоборот, биться за снижение тарифов, используя скрытые резервы, которых немало. Именно по этой причине с таким упорством управляющие компании в других регионах страны устанавливают общедомовые приборы учета. Именно поэтому их поддерживают и городские, и исполнительные, и представительные органы власти.