Елизовская районная Дума и ее непотопляемый председатель


 «рай - дума!»
В конце октября 2008 года в Елизовскую районную Думу нагрянули ревизоры контрольно-счетной палаты Камчатского края. Их обязанности –  проверить целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных на 2007 год
и первое полугодие 2008 года. Деньги выделялись на содержание органа местного самоуправления (читай - Думу)  Елизовского района. Тогда вряд ли кто-то из сотрудников аппарата Думы мог предположить, во что выльется эта проверка, как она отразится не только на их судьбах, но и судьбе их непосредственного начальника Александра
БАБАКА. Но обо всем по порядку.

БАТЬКУ ПОМЕНЯЛИ...
В октябре 2005 года состоялись выборы председателя Паратунского сельского поселения, главы Елизовского муниципального района и депутатов районной Думы. Выборы на должность главы Паратунского сельского поселения Александр БАБАК тогда неожиданно проиграл генеральному директору ГУП  «Камчатбургеотермия» Евгению БЕЛОВУ. Почему неожиданно? Потому, что до этого Александр Николаевич 15 лет просидел в кресле начальника Паратунки. Жители поселения знали Александра Николаевича, и он знал почти всех без исключения. Вряд ли у него были сомнения по поводу того, кого в очередной раз сельский люд выберет себе в главы. Но  судьба повернулась к нему спиной. Может быть, потому, что люди устали от безнадежного застоя на селе, соскучились по крепкому хозяину, который мог бы не только говорить, утирая слезы селянам и обещая, но стремился бы изменить их жизнь к лучшему? Одно ЖКХ сколько нервов испортило селянам: холодные батареи  отопления, текущие крыши и многое другое.
снова  
НЕ ВЫБРАЛИ...
Вскоре БАБАКА ожидало еще одно разочарование: избиратели не поддержали его и на выборах главы Елизовского муниципального района, избрав главой района Вячеслава БОНДАРЕНКО. Наверное, у жителей района были основания серьезно отнестись к ответственному решению. Как ни крути, это был серьезный удар по репутации Александра Николаевича. Но в районные депутаты народ БАБАКА все же пропустил. Видимо, людям хотелось присмотреться к тому, какую активность покажет БАБАК, будучи депутатом районной Думы. Но народ, видно, недооценил организаторские возможности своего избранника.
кресло ПРЕДСЕДАТЕЛя
В декабре 2006 года вместо свергнутого Андрея ПЯТКО на той же сессии  Елизовской  Думы депутаты избирают своим председателем Александра БАБАКА. Говорят, последний к этому был причастен. Для него, надо полагать, это стало триумфом и наградой за последние поражения. Можно предположить, какую кропотливую работу пришлось провести Александру Николаевичу, чтобы заручиться поддержкой большинства районных депутатов. Наверное, это был своего рода компромисс с отдельными депутатами в обмен на какие-то обещания.  Мы неслучайно проследили цепь поражений и побед Александра БАБАКА. Как человек, закаленный в политических баталиях, он прекрасно понимал, что битва за должность председателя районной Думы — его последняя возможность не оказаться политическим трупом и не выпасть из обоймы политиков районного масштаба.
Говорят, он использовал все возможности и напряженно работал с депутатами, чтобы победить на выборах. На этот раз опыт и интуиция не подвели БАБАКА: 9 января 2007 года он сел в кресло председателя районной Думы.
Сегодня многие из елизовских политиков диву даются, как БАБАКУ два с половиной года удалось просидеть в кресле председателя, распределяя немалые бюджетные деньги направо и налево?
что накопали ревизоры?
Поскольку «Акт выборочной проверки составления и исполнения бюджета Елизоского муниципального района в 2007 году и первом полугодии 2008 года» занимает ни много ни мало 38 листов, остановимся лишь на отдельных моментах, характеризующих отношение руководства Думы к расходованию денег. Кстати, именно эти моменты побудили Елизовскую городскую прокуратуру подготовить постановление о направлении 28 апреля 2009 года материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании виновных.
все по-честному и без обмана?
Непосвященному в финансовые термины и финансовое законодательство, которые использовали ревизоры при подготовке   «Акта проверки...»,  понять документ достаточно сложно. Одни, перелистывая сей труд ревизоров, утверждали, что практически никаких нарушений при использовании бюджетных средств БАБАК не совершал, а все расходы денежных средств проводились в рамках отпущенных ассигнований. Просто при этом ловко использовались несовершенство нормативной базы и прочие вполне легальные лазейки. Другие обращают внимание на то, что при расходовании бюджетных средств БАБАК был защищен решениями  и постановлениями думских сессий. Можно допустить, что эти документы тоже были далеки от совершенства, возможно, не до конца выверены...  Третьи напоминают, что депутаты по сути делегировали БАБАКУ право оперативного распоряжения  деньгами, которые выделялись на содержание Думы.
два в одном
Если мы не ошибаемся, то БАБАК возглавлял и бюджетный комитет, задача которого состояла в том, чтобы помогать депутатам так формировать бюджет и строить финансовую политику, чтобы все сельские и городские поселения имели возможность жить если не богато, то по крайней мере достойно. Особенность Елизовского района состоит в том, что он считается глубоко дотационным. Очевидно, что районная Дума должна была, как минимум, рачительно распоряжаться каждым рублем бюджетных средств, тем более, что в них остро нуждались учреждения здравоохранения и социальной сферы, образования и культуры, ЖКХ и сельского хозяйства. То есть, Александр БАБАК прекрасно владел финансовой ситуацией района, и на его месте любой другой председатель Думы ужимал бы расходы на содержание своего аппарата до минимума. Наверное, было бы безнравственно тратить даже те деньги, которые предназначались Думе.
ПОЧЕМУ НЕЛЬЗЯ, ЕСЛИ ХОЧЕТСЯ?
Тут самое время вернуться к «Акту проверки...» Так вот, тяжелое финансовое состояние района, вероятно, нисколько не смущало председателя Думы. Как констатируют ревизоры, расходы на увеличение стоимости основных средств были исчислены в объеме 995 тыс. руб. Из них потрачено на приобретение четырех компьютеров и лазерного принтера — 162 тыс. руб., обновление существующих компьютеров – 33 тыс. руб., приобретение автомобиля – 800 тыс. руб. Фактически утвержденные расходы на приобретение основных средств в 2007 году были направлены на покупку видеокамеры — 30 366 руб., двух спутниковых телефонов — 174 тыс. руб., мини-АТС — 24 562 руб., копировального аппарата — 35 950 руб. и другой оргтехники. Остается только гадать, насколько были необходимы председателю Думы все эти спутниковые телефоны, видеокамера и прочая оргтехника. С другой стороны, почему бы не купить, если очень хочется?
ПОКАТИЛИСЬ БЮДЖЕТНЫЕ ДЕНЬГИ...
Как отмечают далее ревизоры, в нарушение ст. 221-й Бюджетного кодекса РФ и ст. 25-й Устава района, смета расходов на содержание Думы на 2007 год почему-то не утверждена распорядителем кредитов (надо полагать, БАБАКОМ) по расходам, предусмотренным местным бюджетом в соответствии со сметой расходов.  В составе первоначально утвержденных ассигнований (решение №326) наибольший объем — 9 млн. 683 тыс. руб. – приходится на расходы на депутатскую деятельность, проезд в отпуска и суточные в командировках. Далее ревизоры обратили внимание на следующее. Почему-то по сравнению с расчетной потребностью утвержденные расходы увеличились на 3 млн.847 тыс. руб. По сравнению с расчетной потребностью в большем объеме были утверждены и средства на прочие расходы — 1 млн. 218 тыс. руб., что почти в два раза превышает расчетную потребность (634 тыс. руб.)
Не забыли в Думе предусмотреть для себя представительские расходы в объеме 650 тыс. руб. против расчетной потребности 50 тыс. руб. Характерно, что в процессе исполнения сметы расходов бюджетные назначения на содержание Думы корректировались только в сторону увеличения и по состоянию на 31 декабря 2007 года составили 30 млн.734 тыс. руб., что на 7 млн. 022 тыс. руб. больше первоначально утвержденных расходов. Профинансировано содержание Думы в 2007 году на сумму 30 млн. 211 тыс. 747 руб.
Затраты и эффект
Многие экономисты считают, что на такие деньги содержать районную Думу – дорогое удовольствие для Елизовского района. Все бы ничего, если бы Дума работала эффективно. Депутаты, с которыми приходилось общаться при подготовке этого материала, не раз  заявляли, что председатель Думы со своим аппаратом в рассматриваемый период работали не эффективно.
Никто из них не смог припомнить чего-то значительного и судьбоносного в деятельности председателя Думы, что так или иначе изменило бы  финансовое состояние района в лучшую сторону. Район как был, так и оставался глубоко дотационным. Это при том, что усилия Александра БАБАКА направлялись на увеличение штата Думы, которая, по свидетельству отдельных депутатов, была расширена более, чем в два раза. Здесь зарплата, отпускные, командировочные и т.д. Районные депутаты недоумевают: для чего был увеличен штат Думы, если коэффициент ее  полезного действия оказался столь низким? Несмотря на это, как утверждают ревизоры, штат Думы на 1 января 2008 года (в том числе аппарат) распоряжением Александра БАБАКА утвержден в количестве 26 единиц! Если учесть, что при исполнении фонда оплаты труда за 2007 год согласно «Акту проверки...» необоснованные расходы в общей сумме составили 6 млн. 977тыс. 570 руб. Как заявляют ревизоры, именно на эту сумму бюджету Елизовского района был нанесен ущерб.
ГУЛЯТЬ, ТАК ГУЛЯТЬ!
Еще на одну интересную закономерность в расходовании Думой бюджетных средств обратили внимание ревизоры. Так, из необоснованно введенных с 1 ноября 2007 года в штат Думы шести должностей консультационно-методического отдела фактически была  укомплектована лишь одна должность — начальника отдела. Зато фонд оплаты пяти вакантных должностей (359 тыс. 059 руб.) был направлен на выплату премий. Осталось неясным - за что? Поэтому вполне можно предположить, что председатель Думы и его сотрудники попросту купались в бюджетных деньгах.
до и после бабака
Кстати, предшественник БАБАКА Андрей ПЯТКО на посту председателя Думы с текучестью справлялся силами всего лишь девяти сотрудников аппарата. Нынешний председатель Думы Андрей ШЕРГАЛЬДИН провел оптимизацию трудового процесса аппарата Думы, уменьшив ее численность до 12 человек. «Елизовский район не настолько  богат, чтобы раздувать штаты Думы. У нас все-таки не богадельня и не благотворительное общество, чтобы за счет бюджета района содержать такое число сотрудников.
В статье «Депутаты разоблачили БАБАКА» от 23 сентября этого года «КВ» рассказала читателям о результатах работы комиссии по передаче дел от уже бывшего председателя Думы Александра БАБАКА вновь избранному Андрею ШЕРГАЛЬДИНУ. В ходе работы депутатской комиссии вскрылись нелицеприятные факты, свидетельствовавшие о том, где и как работали принятые БАБАКОМ на работу люди, многие из которых, мягко выражаясь, были близки к Александру Николаевичу. Многие из них являлись жителями Паратунки - родного села БАБАКА. Не это ли обстоятельство позволило труженикам Думы не шибко утруждаться на работе в Думе?
КОМБИНАЦИЯ «ПОМОГИ БЛИЖНЕМУ!»
Надо полагать, это не случайность, как наверняка не случайностью были запланированные расходы Думы на депутатскую деятельность из расчета почти 50 тыс. руб. в месяц на каждого из 21 депутата. Какие же полномочия исполняли народные избранники, если им  платили такие  деньги? Этот вопрос пока тоже остается без ответа, так как (по свидетельству тех же ревизоров) нормативные документы в ходе проверки предъявлены не были, а, по утверждению ряда депутатов, народными избранниками не предоставлялись подробные отчеты о своей работе за такие выплаты. Наверное, неслучайно ревизоры считают, что объем предусмотренных проектом сметы расходов  на 2008 год, связанных с выполнением депутатских полномочий, необоснованно завышен на 5 млн.266 тыс.800 руб.
По мнению ревизоров, оказались завышенными и транспортные услуги (использование работниками личного транспорта).  Оплата таких услуг начислена в объеме 1 млн. 359 тыс. руб., тогда как подобные расходы предусмотрены на сумму 180 тыс. руб., исходя из нормы 1500 руб. в месяц в расчете на год. Странно, что в результате арифметической ошибки расчетная потребность почему-то оказалась не заниженной, наоборот, завышенной на 162 тыс. руб.
Все хорошо  было в  Думе и с командировками. Денег на эти цели слугам народа было не жалко. Расходы на оплату проезда при направлении в командировки предусматривались в размере 1млн. 179 тыс. руб., в том числе 97 тыс. руб. - на три командировки председателя,  82 тыс. руб. - на три командировки сотрудников аппарата Думы, 1 млн. руб. - на проезд в командировки в Хабаровск и Москву депутатов в количестве 20 человек. Может, так было задумано, когда депутаты избирали в председатели БАБАКА? У некоторых из них, к сожалению, наблюдаются провалы в памяти, когда  спрашиваешь о том, где они были в тот момент, когда  утверждались сметы расходов на содержание Думы?
вопросы АЛЕКСАНДРу НИКОЛАЕВИЧу
Из  «Акта проверки...» много интересного можно узнать, и, конечно же, есть искушение задать вопросы Александру БАБАКУ. К примеру, о том, почему договор возмездного оказания услуг с одним из депутатов на сумму 828 тыс.634 руб. (то есть, свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда) был заключен без процедуры размещения муниципального заказа на их оказание, что является нарушением ст. 71-й Бюджетного кодекса РФ?
Не менее интересен вопрос о том,  почему Думой заключались договоры консультационно-правового характера со сторонними лицами, если в той же Думе функционирует свой правовой отдел, где осуществляли свои полномочия два советника по правовым вопросам, которым регулярно платили зарплаты?
А гараж зачем понадобился стоимостью, если не ошибаемся, почти 3 млн. руб.? Неужели деньги некуда было деть? Тогда в установленном законом порядке приняли бы на сессии решение и  передали бы деньги, например, на возрождение сельского хозяйства, ремонт школ или детских садов в каком - нибудь отдаленном сельском поселении самого большого на Камчатке района.
Одним словом, вопросов больше, чем ответов. Как сообщалось выше, «Акт проверки...» составлен ревизорами на 38 листах, естественно, отразить в одной публикации все, что вскрыла контрольно-счетная палата Камчатского края, не представляется возможным. На это потребовалось бы не менее спецвыпуска «КВ». Радует тот факт, что в Думе есть порядочные депутаты, которым все же удалось достучаться до КСП и инициировать проверку, закономерным финалом которой стало почти единогласное решение депутатов об освобождении БАБАКА от должности председателя  Думы.
БАБАК СУДИТСЯ
Сейчас Александр Николаевич судится с Думой,  пытаясь восстановиться  в прежней должности. Зацепка, вроде бы, есть: освободили от должности его, якобы, в тот момент, когда он находился в отпуске. Но депутаты сомневаются: вдруг Александр Николаевич  нечаянно сфальсифицировал документы на отпуск, ведь печать Думы так и не нашлась?
«Эта версия, - утверждают районные депутаты, -  право на жизнь имеет, потому что, когда  БАБАК покинул обжитый председательский кабинет Думы, вместе с печатью из компьютеров куда-то исчезла и документальная база данных по сотрудникам, а также документам и распоряжениям свергнутой власти.  Кое-кто предполагает, что без участия полтергейста здесь не обошлось. Может быть, кто-то заметал следы? Однако теплится надежда, что Елизовский суд во всем разберется и вынесет справедливое решение.
МОЛЧУНЫ ИЗ СЛЕДСТВЕННОГО ОТДЕЛА
В свою очередь, у журналистов «КВ» появились вопросы к  руководителю следственного управления по Камчатскому краю. Дело в том, что Елизовская городская прокуратура 28 апреля текущего года вынесла постановление о направлении материалов проверки Елизовской районной Думы руководителю Елизовского межрайонного следственного отдела следственного управления по Камчатскому краю следственного комитета при прокуратуре РФ для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. Есть и причина этому: в действиях должностных лиц Думы прокурорские работники усмотрели признаки состава преступления, предусмотренного ст. 285-й («Злоупотребление должностными полномочиями»), ст. 286-й («Превышение должностных полномочий»), ст. 293-й («Халатность») Уголовного кодекса РФ. Прошли полгода, а следствие по данному делу так и  не завершилось...
дело стоит, потому что много стоит?
Почему дело остановилось? Может быть, снова коррупция тому виной, или не нашлось настоящих специалистов, чтобы разобраться в акте КСП? Если в таких вопросах следственные  работники плавают, о чем тогда вообще можно говорить? Тут еще разговоры пошли,  дескать, из-за непродуманных действий бывшего председателя Думы и без того из  тощего бюджета  Елизовского района  краевыми властями сняты около 7 млн. руб. тогда, когда у района каждая копейка на счету. Если это так, то молчание следственных органов тем более непонятно и наводит на безрадостные размышления. Будем надеяться, что после появления этой статьи руководитель следственного управления по Камчатскому краю все же распорядится разобраться в действиях своих сотрудников, заодно даст ответ «КВ».
ГДЕ-НИБУДЬ ДА ВСПЛЫВЕТ?
Говорят, что бывший председатель Елизовской Думы непотопляем, зря его сбрасывают со счетов: обязательно  всплывет в каком-нибудь новом качестве если не сейчас, после суда, то осенью 2010 года точно, когда в Елизовском районе начнется избирательная кампания.
Как говорят бывалые люди, Александр Николаевич всегда там, где пахнет деньгами и должностями. А вдруг опять повезет? Пока, если это правда, БАБАК более 200 дней будет находиться в хорошо оплачиваемом отпуске, а потом бывший председатель еще год станет получать нехилую зарплату... Хотя чем работа в Думе не  была похожа на отпуск? Так что на новую избирательную кампанию, надо полагать, у экс-председателя деньги найдутся. Ну а там поживем и увидим. Вполне вероятно, что народ в Елизовском районе уже не тот, что был раньше: теперь он учится на ошибках.

Думающий бухгалтер: 
Думаю, если и заплатили, то Ямпольский честно отработал. В деятельности любого главы можно найти как хорошие стороны, так и плохие. Бондаренко - не самый критический вариант. Уж точно лучше, чем Бабак.

Ищу Романенко Сергея Алексеевича,
Председателя ЕРМО (1996-7г.г.)
соратника по разворачиванию международного проекта "Система геотермального теплоснабжения населения Камчатки" (ГеоТС).
Мой адрес: (maks_cn@rambler.ru)
С уважением,
Максимов Сергей Николаевич

Отправить комментарий

  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Доступны HTML теги: <a> <em> <strong> <cite> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Подробнее о форматировании