Угольный сговор?

 
Антимонопольщики отменили конкурс на поставку угля в глубинку

 
С каждым годом все больше российских заказчиков и поставщиков товаров пользуются системой электронных закупок. У таких торгов есть свои плюсы и минусы, но главные их преимущества — прозрачность сделки и минимум коррупции. Вместе с тем, нынешнее законодательство разрешает проводить закупки по старой системе, когда победителя выбирает закупочная комиссия, т.е., люди, которые вскрывают конверты с предложениями участников торгов, проверяют документы, соответствие требованиям запроса предложений от заказчика услуг и т.п. В подобных случаях выводы членов комиссии не всегда бывают обоснованными, случается, что они игнорируют главный критерий закупок - предложенную цену.
Комиссия, которая определит победителя конкурса, должна следовать четким правилам и формулам. Главным критерием для победы в любых видах торгов (электронных и бумажных), повторимся, остается цена: кто предложил наиболее выгодную цифру, тот получит максимальные шансы на победу. Тем не менее, в системе закупок остаются лазейки, при помощи которых можно избавиться даже от очевидного победителя. Интересный случай недавно рассматривало камчатское управление федеральной антимонопольной службы.
«Чёрное золото» для Усть-Большерецкого района
Закупка, о которой ниже пойдёт речь, касается снабжения углём Усть-Большерецкого района. В районе действуют пять котельных, которые потребляют за отопительный сезон 10-14 тыс. тонн угля. Основным заказчиком на поставку энергоносителя в районе является ОАО «Камчатэнергосервис» (единственный акционер – Камчатский край) - предприятие, которое напрямую не участвовало в данной закупке, передав свои полномочия ГУП «Камчатэнергоснаб».
Именно последняя контора 3 июня 2015 г. разместила запрос предложений на открытый одноэтапный (без проведения квалифицированного отбора на поставку угля) конкурс на 10 тыс. тонн угля. Стоит подчеркнуть, что «Камчатэнергоснаб» не частное и даже не акционерное общество, а самое что ни на есть государственное унитарное предприятие (ГУП), которое создано в 2008 году, чтобы организовать надёжные поставки энергоресурсов (мазута, угля и дизтоплива) для энергоснабжающих организаций Камчатского края, в частности, ОАО «Камчатскэнерго», ОАО «Корякэнерго» и ряда других.
Итак, спустя пару недель, 16 июня, прошло вскрытие конвертов участников торгов. Нашлись четыре компании, пожелавшие отгрузить уголь для Усть-Большерецкого куста. Стоит отметить, что данная закупка касается поставки угля до Петропавловска-Камчатского, доставка угля до котельных - предмет отдельного аукциона.
Вскрытие покажет!
Вскрыв конверты, закупочная комиссия «Камчатэнергоснаба» зачитала следующие предложения: ООО «Прокси» (Хабаровский край) выступил с ценой 62 млн. 700 тыс. руб., ООО «ДВ РусУголь» (Хабаровский край) предложил 63 млн. 500 тыс. руб., ООО «Альянс» (Камчатский край) опубликовал цену в 59 900 тыс. руб., ООО «Торговый дом «Транзит-ДВ» (Приморский край) согласилось поставить уголь за 62 970 тыс. руб. После этого комиссия взяла время на изучение документов потенциальных поставщиков угля, так как у всех претендентов были небольшие недочеты. Забегая вперёд, уточним, что серьезных нарушений в документации претендентов на поставку угля не было. Как видим, с точки зрения арифметики победителем должен был стать «Альянс». Но не всё так просто, ведь мы живём в России, причём, в самой дальней её части...
Странный победитель
Спустя 15 дней, 1 июля, закупочная комиссия торжественно объявила победителем данного конкурса ООО «Прокси». Эта хабаровская компания поставляет уголь из Саяно-Партизанского месторождения. В связи с тем, что комиссия не смогла обосновать законные причины своего решения (главным критерием победы является предложенная цена товара!), антимонопольщики аннулировали результаты процедуры закупки. Пришлось организовывать торги заново.
Привередливые котельные?
Как видим, пока закупки объявлялись и аннулировались, месяц для поставки угля в Усть-Большерецкий район был потерян. Только 29 июля «Камчатэнергоснаб» разместил второй запрос предложений. Правда, в документации данного запроса было прописано ограничение — требуется уголь ТОЛЬКО Саяно-Партизанского месторождения. Не секрет, что из этого месторождения поставляет уголь фирма «Прокси»...
Возможно, деятели из «Камчатэнергосервиса» и «Камчатэнергоснаба» изучили состав угля, который ранее поставлялся на Камчатку, и выяснили, что для котельных Усть-Большерецкого района подходит только саяно-партизанский уголь, пусть даже он будет дороже сахалинского, пусть за него бюджет переплатит пару-тройку миллионов рублей. Но это маловероятно, потому как камчатские котельные потребляют уголь из различных месторождений страны, в т.ч. красноярский, кузбасский и хакасский. Что касается сахалинского «чёрного золота», то оно исторически поставляется на полуостров, и пока претензий к нему не было.
Нельзя не отметить ещё один немаловажный момент. В прошлом году поставку сахалинского угля в Усть-Большерецкий район выиграл уже знакомый нам «Альянс». Объём закупки равнялся 14 тыс. тонн. В нынешнем году требуется уже 10 тыс. тонн, или на 4 тыс. тонн меньше. По данным «КВ» котельных в районе меньше не стало, а прошедшей зимой никто не замерзал ни в Усть-Большерецке, ни в Кавалерском, ни в Октябрьском, ни в Апаче. Выходит, сахалинский уголь справился с отопительным сезоном, да ещё сэкономил бюджетные средства, иначе почему в нынешнем году его требуется меньше?
Очередной виток торгов
Какова участь второй закупки? Камчатское УФАС проверило и её справедливость. Итог - очередная отмена торгов. На сегодняшний день уголь в район не поставляется. Есть данные, что заказчик этого контракта бомбардирует антимонопольщиков через суд, чтобы последний отменил свои решения. Можно предположить, что в случае победы заказчика над УФАСом на чёрную угольную арену снова выйдет поставщик из Хабаровска.
Кстати, как стало известно «КВ», компания «Альянс» обращалась к хабаровским шахтёрам из ООО «Разрез Саяно-Партизанский» с просьбой о поставке топлива, но получила отказ. Снова ограничения для конкурентов?
Ограниченная власть
Об этой ситуации осведомлены в правительстве Камчатского края. Правда, министерство ЖКХ и энергетики не наделено полномочиями по контролю за соблюдением законодательства при проведении конкурсов. Чиновников обвинять тут не в чем, поэтому теперь вся надежда на камчатское УФАС. Похоже, сегодня только антимонопольщики смогут навести порядок в данном направлении.
А что получат камчатцы?
Казалось бы, всё это дела бизнеса, который конкурирует и в непростой борьбе зарабатывает прибыль. Возможно, это так, но, когда две государственные компании, которые должны отвечать за северный завоз в глубинку, начинают считать деньги по-своему, возникают вопросы: кому это выгодно и почему не экономятся бюджетные, т.е., наши с вами деньги? Котельные Усть-Большерецкого района стоят без угля: когда свершится очередной конкурс, определится победитель и начнется перевалка топлива на Камчатку - неизвестно. Через пару-тройку недель начнутся заморозки, потом выпадет снег, грунтовая дорога на запад полуострова покроется льдом (как и уголь), а мы начнём героическое спасение замерзающих в глубинке. А ведь за это кто-то будет отвечать! Народ будет винить власти и губернатора, которые из-за чрезмерной борьбы с коррупцией остались практически без рычагов влияния на исполнителей подобных контрактов.
Цена вопроса
И последнее. Журналисты «КВ», изучив данные от УФАС, проверили предложения всех претендентов на поставку угля и не выявили особой разницы ни в качестве угля, ни в документации участников. Очевидна лишь разница в 3 млн. руб. Откуда она взялась, да и почему «Альянс» смог предложить такие выгодные условия? Ответ математически прост: оказывается, у предприятия есть свой пирс, а это экономия на выгрузке, да и до Сахалина ближе, чем до Хабаровского края. Это уже из области географии. Вот только у конкурсной комиссии, видимо, собственныеи математика и география. Так и до Колымы недалеко...
«КВ» продолжит следить за развитием событий.

Отправить комментарий

  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Доступны HTML теги: <a> <em> <strong> <cite> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Подробнее о форматировании