Как нам спасти Авачинскую губу

 

Дальневосточные регионы, в том числе Камчатский край - это уникальные экосистемы, экономики многих из которых непосредственно связаны с использованием морских природных ресурсов и сильно зависят от них.

Задача властей и бизнеса этих регионов - поиск баланса между использованием, развитием и сохранением ресурсов. К одной из главных причин накопленного экологического ущерба в морских акваториях Дальнего Востока необходимо отнести превращение их в места фактического захоронения судов. Водный кодекс законодательно запрещает сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств. В настоящее время в морских портовых акваториях, по оценкам экспертов, накопилось около 2000 брошенных судов.
Уникальность Камчатки
Ни для кого не секрет, что наш регион уникален: рудное и россыпное золото, серебро, никель и медь, платина, олово, нефть, газ - почти вся таблица химических элементов Менделеева составляют природную сокровищницу нашего края.
Уникальной особенностью Камчатки является ещё и то, что она представляет собой крупнейший на планете естественный инкубатор-нерестилище всех видов тихоокеанских лососей, 80% мирового запаса дикого лосося воспроизводится здесь. Практически все остальные страны давно истребили свои популяции дикой красной рыбы и теперь вынуждены выращивать её искусственно на специальных заводах. Наш лосось - это национальное достояние, наше конкурентное преимущество на международном рынке.
Моноструктурная экономика края, ориентированная на добычу и переработку водных биологических ресурсов, напрямую зависит от количества рыбы, которая заходит на нерест в камчатские реки. Нет рыбы - значит, нет и доходов краевого бюджета. Именно поэтому для Камчатки вопрос экологической безопасности водных объектов, большая часть из которых являются нерестовыми, стоит наиболее остро.
Экология бухты
Особое беспокойство вызывает экологическая ситуация, сложившаяся в одной из жемчужин Камчатского края - Авачинской губе. Авачинская губа - уникальное природное образование, являющееся объектом федерального значения. Её длина - 24 км, ширина у входа - 3 км, глубина - до 26 м. Общая площадь водного зеркала равна 215 кв. км. Она считается рыбохозяйственным водоемом высшей и первой категории, в которой обитают более 60 видов рыб, среди которых пять видов тихоокеанских лососей, нерестящихся в реках Аваче и Паратунке.
Перспективы утилизации судов
Недавно в Санкт-Петербурге завершился VI Международный форум «Экология». Одним из ключевых моментов форума стал доклад заместителя председателя Заксобрания Камчатского края Константина Маклова «Перспективы утилизации старых и затопленных судов в акватории Авачинской губы».
К. Маклов - сегодняшний собеседник «КВ».
«КВ»: - Константин Геннадьевич, какова на сегодняшний день ситуация с затопленными в губе судами?
К. МАКЛОВ: - Проблема с затонувшими судами является одной из основных составляющих комплексной экологической проблемы многолетнего негативного техногенного воздействия на экосистему Авачинской губы. Затонувшие суда и металлоконструкции негативно влияют на безопасность судоходства, на экологическую обстановку в акватории бухты и сохранение её рыбопромыслового значения.
Несмотря на то, что в последние годы в Камчатском крае значительно активизировалась работа по подъёму затонувших в губе судов (за период с 2011 по сентябрь 2014 года из акватории Авачинской губы были удалены и разделаны на металлолом 40 судов и их фрагментов общим весом 24 093 тонн), в настоящее время в Авачинской губе остается порядка 68 учтённых корпусов кораблей, судов и фрагментов судов общим весом около 220 тыс. тонн.
Мёртвый запас
Более того, учитывая тот факт, что полного обследования Авачинской губы не осуществлялось, могу предположить, что в затопленном состоянии находятся и другие неучтённые объекты. Наибольшее количество затонувших судов покоятся на дне бухт Южная, Крашенинникова, Сельдевая и в акватории близ мыса Санникова. На затонувших судах, как правило, есть остаток невыработанного топлива (мёртвый запас). В районах свалок судов содержание загрязняющих веществ (тяжелых металлов, полихлорбифенилов и нефтяных углеводородов) в десятки, а местами в сотни раз больше, чем на других участках. Всё это свидетельствует о повышенной экологической, промысловой и навигационной опасности, близкой к критической.
Собственники судов
Проблема усугубляется ещё тем, что часть затонувших судов в морских акваториях одних субъектов РФ имеют собственников, зарегистрированных в других субъектах РФ, часть судов вообще не имеет собственников и являются бесхозно брошенным имуществом, часть плавсредств ранее была реализована Военно-Морским флотом различным юридическим лицам. Брошенное имущество образовалось в результате многочисленных продаж и перепродаж предприятий. В большинстве этих случаев собственников установить нельзя. При установлении собственников на принуждение их к подъёму судна уходят годы.
«КВ»: - Константин Геннадьевич, но разве власти не осуществляют какие-либо действия?
К. МАКЛОВ: - Правительство края совместно с региональным подразделением департамента Росприроднадзора по ДФО и Камчатской природоохранной прокуратурой проводит постоянную совместную работу по выявлению собственников затонувших судов. На сегодняшний день практически все собственники установлены.
В результате проделанной работы в отношении собственников затопленного имущества вынесены 18 судебных решений по удалению плавсредств и их фрагментов из акватории Авачинской губы. Также возбуждены 38 административных дел и выданы предписания о подъёме судов. К сожалению, применяемые меры административного наказания в виде штрафа малоэффективны в виду незначительных налагаемых сумм (на ИП от 3000 руб. до 10000 руб., на юридическое лицо - от 30000 руб. до 1000000 руб.). В этой связи считаю, что правительство России должно дать соответствующим министерствам и ведомствам поручения, предусматривающие ужесточение административного наказания за данный вид правонарушений.
Подводная свалка растёт
Добавлю, что количество брошенного металла в акватории Авачинской губы с каждым годом возрастает за счёт судов, задержанных за нарушения рыбоохранного законодательства. Эти суда в ожидании реализации посредством продажи на аукционе приходят в неудовлетворительное состояние и тонут, а федеральный бюджет при этом несёт расходы, связанные с их содержанием и обслуживанием, исчисляемые сотнями миллионов рублей. Чтобы упорядочить реализацию морских судов, конфискованных в доход Российской Федерации, Заксобрание Камчатского края ведёт работу по разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и в статью 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», (в части регулирования вопросов упрощения процедур реализации морских судов, конфискованных в доход государства»).
Невыгодный металл
«КВ»: - Константин Геннадьевич, расскажите о процессе утилизации плавсредств, и как этот процесс организован на полуострове?
К. МАКЛОВ: - В настоящее время в Камчатском крае подъёмом и утилизацией затонувших судов занимаются семь специализированных компаний, которые в своей работе используют различные технологии судоподъёма. А в 2012 году в районе бухты Чавычной было завершено строительство специализированного участка для подъёма и утилизации судов и плавсредств. Как показала практика, даже при использовании самых современных технологий судоподъём экономически невыгоден и требует комплексного подхода, поскольку такой подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.
Как правило, при попытке решения проблемы с затонувшими судами компании сталкиваются не только с финансовыми и организационными трудностями, но и зачастую с техническими. Так, некоторые суда невозможно убрать, поскольку они уже стали частью системы берегового укрепления. Затраты на утилизацию отдельных судов оказываются выше, чем доход от реализации металлолома. К примеру, для утилизации судна водоизмещением 500 тонн расходуются ориентировочно 1,6 млн. руб., что несоизмеримо больше тех средств, которые можно получить при реализации судна в качестве металлолома.
Есть также ряд региональных проблем, мешающих эффективно заниматься подъёмом затопленных в Авачинской губе судов. Например, значительная часть акватории бухты является территорией военно-морской базы, доступ на которую требует специального уровня допуска к государственной тайне. Поэтому организации, занимающиеся подъёмом затонувших судов, просто не могут попасть к месту проведения работ. Кроме того, часть судов принадлежит министерству обороны, поэтому их подъём требует специальных дополнительных согласований. Все эти факторы влияют на сроки выполнения судоподъёмных работ и значительно увеличивают их стоимость.
Программы
«КВ»: - Каковы перспективы очистки Авачинской губы от брошенных судов?
К. МАКЛОВ: - И Заксобрание, и правительство края, обеспокоенные ситуацией, сложившейся в регионе с ликвидацией накопленного экологического ущерба, связанного с затонувшими судами, неоднократно поднимали этот вопрос на различных площадках регионального и федерального уровней. Проблема затонувших судов в Авачинской губе была признана ключевой и на прошедшем в сентябре 2012 года в Петропавловске-Камчатском заседании парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». В ходе заседания были выработаны предложения и направлены в правительство России, Государственную Думу, Совет Федерации. В результате нас услышали, и мероприятия по очистки Авачинской губы были включены в проект федеральной целевой программы «Ликвидации накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы». Проектом названной ФЦП для реализации проекта по очистке Авачинской бухты предусматривалось: в 2014 году за счёт средств краевого бюджета осуществить разработку проектно-сметной документации (ПСД) по очистке акватории бухты; в 2015 году после разработки проекта ПСД и без привлечения дополнительных средств краевого бюджета - направление проекта ПСД на государственную экспертизу (в том числе экологическую), доработка проекта ПСД по замечаниям экспертов исполнителем данных работ; в период с 2016 по 2021 г. планировалось проведение работ по очистке акватории Авачинской губы с финансированием из различных источников.
В 2013 году в рамках программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае на 2013-2017 годы» за счет средств краевого бюджета было осуществлено финансирование и приёмка работ по теме «Разработка технического задания и сметной документации для разработки проектно-сметной документации на очистку Авачинской губы от накопленного экологического ущерба» на сумму 365 тыс. руб.
В 2014 году за счёт средств краевого бюджета (в размере 200 млн. руб.) планировалось в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и исполнение природных ресурсов в Камчатском крае на 2014-2018 годы разработать проектно-сметную документацию (ПСД) на проведение работ по очистке акватории Авачинской губы при условии включения вышеперечисленного проекта в ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы». К сожалению, указанная федеральная целевая программа до настоящего времени не принята.
«Пилотный проект»
«КВ»: - Константин Геннадьевич, неужели всё ограничилось благим намерениями?
К. МАКЛОВ: - Есть и положительная тенденция. Сегодня мероприятия по экологической реабилитации Авачинской губы в качестве пилотного проекта включены в комплекс первоочередных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности, утверждённые распоряжением правительства РФ. Сумма федерального финансирования, предусмотренная по «пилотному проекту», составляет 50 млн. руб.
В рамках пилотного проекта предусмотрен подъём трёх затопленных судов и их фрагментов общим весом более 500 тонн, очистка участка акватории в районе бухты Сероглазка, предотвращение угрозы повреждения глубоководного выпуска очистных сооружений (КОС «Чавыча»). Реализация вышеуказанного «пилотного проекта» позволит разработать программу и проектно-сметную документацию по очистке всей акватории Авачинской губы (бухты) от затопленных судов и их фрагментов, а также по очистке прибрежных донных отложений от заиленных линз нефтепродуктов, ликвидации накопленного экологического ущерба от затопленных судов.
«КВ»: - Контролирует ли Заксобрание Камчатского края вопросы выполнения работ по подъёму затонувших судов?
К. МАКЛОВ: - Депутаты профильного комитета совместно с заинтересованными федеральными структурами, министерствами и ведомствами регулярно организуют и проводят экологические рейды по акватории с целью проведения мониторинга ее экологического состояния и выявления нарушений природоохранного законодательства, а также проводятся иные совещания, на которых рассматриваются вопросы улучшения экологического состояния Авачинской губы, но, несмотря на всю эту работу, груз экологических проблем, накопленных за многие годы негативного техногенного воздействия на экосистему губы, остаётся огромным и региону без участия федеральной власти самостоятельно с ними не справиться.
Ещё раз подчеркну, что Авачинская губа - это уникальный природный объект федерального значения и вопросы её экологического состояния, в том числе принятие мер по очистке её акватории от затонувших судов и иных неучтённых металлоконструкций, нуждаются в принятии неотложных радикальных решений на государственном уровне. Без федеральной поддержки работы по очистки акватории Авачинской губы от скопившегося металлолома потребует около тридцати лет.
На санкт-петербургском международном форум «Экология» я обратился к участникам с предложением включить в проект решения форума предложение к правительству России об ускорении принятия федеральной целевой программы, предусматривающей ликвидацию накопленного экологического ущерба и включить в неё комплексные мероприятия, направленные на устранение экологических проблем возникших в результате многолетнего негативного воздействия на экосистему Авачинской губы предусмотренные проектом федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы», ранее разработанной министерством природных ресурсов Российской Федерации.
«КВ»: - Константин Геннадьевич, спасибо за беседу. Будем надеяться, что Камчатке помогут.
В бухте Чавычной поднимают суда
Недавно группа журналистов, среди которых были представители Пятого канала, московского журнала «Русский репортёр» и газеты New York Times, побывали на специализированном участке по судоподъёму, расположенном в бухте Чавычной и находящемся в ведении Дальневосточной утилизирующей компании (ДУК).
В Петропавловске участков, где занимаются разделкой судов, несколько - в Завойко, на Рябиковской и в районе Богородского озера. Но вытащить судно на берег и разрезать на металл - это не судоподъём. Полноценным судоподъёмом занимаются только Паланская рыбопромышленная компания (недавно поднявшая в районе ТЭЦ затонувший плавдок) и ДУК (осуществившая подъём двух МРТК).
Участок судоподъёма в бухте Чавычной можно считать по-настоящему специализированным. Потому что там вырыты специальные котлованы, участок обеспечен механизмами и техникой, установлены «мёртвые якоря» для вытаскивания на берег даже больших судов. Приобретены накатные суда грузоподъёмностью 800 тонн «Денис Ветчинов» и «Анатолий Карякин», имеющие ледовый класс и оборудованные носовой аппарелью. Они способны подходить к необорудованным берегам, принимать и выгружать колёсную и гусеничную технику. Эти суда - специальный проект на основе адаптированных для гражданских целей средних десантных кораблей. Они были построены по заказу Российской Федерации в Корее под надзором Российского Морского Регистра Судов. Кроме того, ДУК приобрела 200-тонный кран (кстати, в декабре 2014 года с помощью этого крана в Усть-Камчатске за неделю по заказу РАО «ЕЭС России-Восток» была смонтирована ветроэнергетическая установка; когда подобные ветрогенераторы ставили в Усть-Большерецком районе другими кранами, то установка каждого занимала не менее трёх недель). Кроме того, Дальневосточная утилизирующая компания владеет лицензиями не только на сбор и переработку чёрного и цветного металлов, но и на на утилизацью особо опасных отходов I-IV степеней.
Генеральный директор ДУК Андрей Пазенко говорит, что судоподъём и последующая утилизация - это комплекс мер, предусматривающий выполнение ряд экологических требований. К примеру, некоторые компании, чтобы не тратить значительные средства на снятие с утилизируемого судна обшивки и утеплителя и на откачивание мазутосодержащих отходов, просто поджигают судно, потом платят пять тысяч рублей штрафа - это выгоднее, чем демонтаж и вывоз мусора на полигон. Для своей компании А.Пазенко считает такие действия неприемлемыми.
Дальневосточная утилизирующая компания сотрудничает с компанией «Аквамет+», предоставляющей услуги водолазов, ведь каждое судно перед подъёмом необходимо обследовать. «Водолазы на Камчатке - товар штучный, - говорит Пазенко, - настоящих мастеров своего дела здесь всего четверо, у них высочайшая квалификация и все допуски».
- Без помощи государства, - особо подчёркивает Андрей Васильевич, - судоподъёмом никто заниматься не станет, потому что это затратно и невыгодно...

Отправить комментарий

  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Доступны HTML теги: <a> <em> <strong> <cite> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Подробнее о форматировании