Встреча на Камчатке

 
Состоялся «круглый стол» на тему «Особенности организации и осуществления местного самоуправления в отдалённых и труднодоступных местностях».

Большой зал краевой администрации принял депутатов Госдумы, первых лиц края, руководителей муниципальных районов, представителей властных структур Приморья, Хабаровска, Амурской, Сахалинской, Магаданской областей, Якутии и др. Несмотря на кажущуюся скучность повестки, на мероприятии прозвучало много интересного.
К примеру, как нам быть с огромным по территории Алеутским районом, в котором есть всего один жилой посёлок Никольское? При этом в районе есть поселковая и районная администрации, поселковые и районные депутаты: по закону иначе нельзя.
Зачем нужны контрольно-счётные органы в районах, когда эти функции можно возложить на краевую счётную палату? На встрече прозвучало, что нужно отказаться от названия двух глав, потому как лингвистическая путаница не позволяет людям разобраться в том, какой глава главнее. Нужно оставить главу администрации и как раньше - председателя депутатов, который называется теперь главой... с подачи умников из Госдумы.
С короткими речами к участникам «круглого стола» обратились губернатор Владимир Илюхин и председатель Заксобрания Валерий Раенко. В ответ они получили подарки от председателя Госдумы Сергея Нарышкина и слова благодарности за тёплый приём.
Вёл «круглый стол» депутат ГД Вячеслав Тимченко, член думского комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Вячеслав Степанович говорил, что наша страна велика, различна по географическим, экономическим и национальным особенностям, где применение для всех муниципальных образований единых правил сложно. Поэтому 27 мая с.г. президент подписал 136-й закон, которым передал в регионы большую часть федеральных полномочий и право формировать по каждому муниципальному поселению ту или иную схему органов власти. Со слов В. Тимченко, 131-й закон корректировался 186 раз (!).
МАЛЫЕ СЕЛА ТРУДНОУПРАВЛЯЕМЫ
В. Илюхин в короткой речи сказал, что рад видеть высоких гостей на дальневосточной земле, поскольку именно здесь большинство труднодоступных и отдалённых поселений, трудноуправляемых из краевого центра, особенно в вопросах жизнеобеспечения. Плюс к этому кадровый голод: оставлять некоторые властные полномочия за небольшими поселениями нецелесообразно, т.к. это часто приводит к негативным последствиям. Распределение полномочий - непростой, щепетильный вопрос, требующий детальной проработки, но районы готовы к увеличению нагрузки и новым формам работы. Губернатор считает, что необходимо создать механизм власти, максимально отвечающий реалиям, чтобы на практике это приводило к улучшению уровня жизни в сёлах. Актуальным для северных территорий является вопрос разработки закона о районировании, закреплении льгот и гарантий для населения районов Севера.
В. Раенко поблагодарил комитет Госдумы за инициативу провести на Камчатке «круглый стол» на такую важную тему и привел слова В. Путина о необходимости усиления роли местного самоуправления, поскольку от эффективности местной власти зависит социальное самочувствие людей.
Раенко подчеркнул, что Камчатка - первый регион Дальнего Востока, отреагировавший на майские изменения в 131-м законе о местном самоуправлении. Спикер краевого парламента добавил, что 80% населенных пунктов Камчатки относятся к труднодоступным отдалённым местностям, и организация местного самоуправления испытывает в них значительные трудности. Остро ощущается дефицит квалифицированных специалистов в депутатском корпусе, на муниципальных должностях. Как выходят из такой ситуации депутаты? К примеру, используется дистанционное обучение, выпускаются методические рекомендации, учебники депутатской деятельности, проводятся селекторные совещания и пр.
В. Раенко сказал, что на Дальнем Востоке население поддерживает изменения законодательства в сфере местного самоуправления, но здесь важны глубоко продуманная социальная политика, без которой невозможно добиться положительных результатов, занятость населения, достойное образование и качественное здравоохранение, пенсионное обеспечение и многое другое, влияющее на качество жизни. Для закрепления населения на ДВ нужны государственные гарантии и установление новых социально-экономических стимулов для северян.
ДВА СОБРАНИЯ НА ОДНО СЕЛО
Камчатский депутат Борис Чуев в Заксобрании возглавляет комитет по вопросам госстроительства, местного самоуправления и гармонизации межнациональных отношений. В своём выступлении он довёл до гостей, что в Камчатском крае 3 городских округа, 5 городских поселений, 11 муниципальных районов и 47 сельских поселений. Из 66 муниципальных образований большая часть расположена в отдалённых районах, где в течение года отсутствует автомобильное, водное и воздушное сообщение. Из-за этого в четырёх районах Корякии сложно провести заседание представительного органа, т.к. депутаты не могут встретиться. Уже есть примеры роспуска представительных органов, поскольку не было возможности собрать кворум...
666 человек
Подробнее Б. Чуев остановился на Алеутском районе. Похоже, это один район в России с единственным посёлком и пугающей цифрой населения в 666 человек. В настоящее время в Алеутском районе есть следующие органы самоуправления:
1. Собрание депутатов села Никольское (7 человек).
2. Администрация села.
3. Дума Алеутского муниципального района (15 человек).
4. Администрация района.
Возникает серьёзный вопрос о целесообразности наличия в одном селе двух депутатских корпусов (на Камчатке в некоторых СОтах народу больше, а там для власти хватает председателя и казначея - прим. ред.). Целесообразно в федеральном законе установить нормы, когда муниципальный район состоит из одного поселения, чтобы депутатский корпус села не избирать, а формировать только районный. Законом субъекта этот вопрос не решить. В ответ ЧУЕВУ депутаты Госдумы привели пример, что нечто подобное наблюдалось на Новой Земле, и пообещали помочь.
ЛЮДИ ХОТЯТ ВСЕ И СРАЗУ
Бодро выступил глава Мильковского района Владимир ВойцеховскИЙ. Он не преминул похвастаться, что уже 15 лет работает в должности главы района. «За последние 3-4 года у нас реально заработали более 20 региональных программ: строятся и ремонтируются школы, детсады, клубы, больницы, ФАПы, асфальтируются дороги, благоустраиваются зоны отдыха, меняются ветхие инженерные сети, чего системно не делалось более 20 лет, – говорил Войцеховский. – Я помню те годы, когда в течение пяти дней разрушались совхозы: камня на камне не оставалось». При этом глава района съёрничал, что люди хотят всё и сразу, чтобы асфальтировать начинали именно возле их дома. За последние 20 лет в Мильково не положили ни одного квадратного метра асфальта, а в 2013-2014 годах отремонтировали 50% придомовых территорий. Глава района говорил, что надо поднимать активность граждан, чтобы инициатива шла снизу.
Излишнее рвение прокуратуры
Председатель Думы Соболевского района Александр Торшин поднял вопрос о контрольно-счётных органах. В силу удалённости района и нехватки кадров в районе было решено объединить орган по закупкам и контрольно-счётный. Районная прокуратура дала добро, а краевая - нет, хотя в законах нет прямого запрета на подобное решение.
ДВА УРОВНЯ
Юрист из Елизово Василий Бородавкин задал вопрос насчёт органов местного самоуправления и привёл пример по безопасности аэропорта «Елизово», который одновременно находится на территории Елизовского района и города. В законе о безопасности сказано, что создаются аэропортовые комиссии, которые формируют органы местного самоуправления по месту нахождения аэропорта. До сих пор непонятно, кто должен формировать такую комиссию - район или город?
ДО 300 ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Депутат Государственного Совета (Ил Тумэн) республики Саха (Якутии) Василий Местников отметил, что в РФ признана 21 территория с низкой плотностью населения. Законом позволено не избирать депутатов в населённых пунктах, где число избирателей от 100 до 300 человек, а вопросы самоуправления решать на сходе населения. Местников предложил увеличить это число до 500 избирателей, а властные полномочия передать с поселкового на районный уровень. После этого возникла небольшая дискуссия, и В. Тимченко сказал, что депутатам стоило больших сил убедить администрацию президента поднять цифру до 300 избирателей. Говорили, что их не так просто собрать даже на сход села. В. Илюхин полушутя сказал, что в маленьких сёлах, чтобы собрать всех людей, надо прилететь на вертолёте. Тогда сразу все выходят на майдан.
РОДСТВЕННЫЕ СВЯЗИ
Депутат Законодательной Думы из Хабаровска Татьяна Мовчан подняла любопытный вопрос о том, что в отдалённых пунктах нередко возникают ситуации, когда лица, состоящие в близком родстве, замещают главные муниципальные должности. Т. МОВЧАН предложила установить ограничения на семейственность. Такая инициатива уже направлена хабаровской Думой в Совет Федерации.
УБЕРИТЕ ЛИШНЕЕ!
Одно из немногих выступлений, которое наверняка запомнилось присутствующим на «круглом столе», - речь камчатского министра территориального развития Сергея Лебедева. Он говорил без бумажки, чувствовалось, что министр владеет информацией и болеет за регион. ЛЕБЕДЕВ напомнил, что в крае упраздняется администрация Тигильского сельского поселения. Это была инициатива населения. До этого два главы подряд ушли в отставку по собственному желанию. В селе случился финансовый и организационный коллапс. Люди задавали вопрос: зачем в селе с численностью 2000 человек содержать две администрации, два представительных органа, два контрольных органа? Люди требовали убрать лишнее. Объяснения краевых чиновников, что это не по закону, люди не принимали. Потом изменился 131-й закон, администрацию села Тигиль упразднили: её функции отныне будет выполнять районная власть.
С. Лебедев рассказал, что был разработан закон о передаче функций контрольных органов из муниципалитетов краевой контрольно-счётной палате, но прокуратура тут же встала на дыбы: законом не предусмотрено... «На наш взгляд, такое ограничение необоснованно», - сказал министр и добавил, что создание и содержание лишних органов ложится необоснованной нагрузкой на бюджет, да и кадров нет. Принятие 136-го закона даёт право муниципальным органам передать контрольные функции краевой счётной палате. Но самое главное, как отметил С.Лебедев, в северных посёлках поселковые администрации давно передали свои полномочия по формированию бюджета на уровень района.
Змей Горыныч
Была поднята проблема между избранным главой и назначаемым главой муниципальной администрации. Между главами часто возникают трения. Основная причина - непонятно, какой глава главнее. Порой глава какой-нибудь Думы начинает третировать главу администрации: объявляет выговоры, лишает премий, отправляет в командировки.
От ЛЕБЕДЕВА прозвучало предложение объединить эти должности или совсем убрать главу муниципального района. Такой вариант реализует положительные аспекты сити-менеджмента как-то: наличие образования, компетентность, профессионализм.
Со слов С. Лебедева следовало, что возникают комические ситуации, когда в посёлке нужно избрать главу, а жителей там нет... Он привёл пример посёлка Ичинский, где фактически проживают 28 человек, а прописаны 200 камчатцев. Сход села провести невозможно. ЛЕБЕДЕВ предложил внести в закон поправки, чтобы такая ситуация была поводом для ликвидации умирающих сёл. На что губернатор тут же спросил: «А что делать с теми 28 жителями, которые хотят жить в Иче?»
Привести в соответствие
Много было интересного на «круглом столе». К примеру, был поднят вопрос насчёт приведения в соответствие муниципальных уставов, решено, что перед этим должны быть публичные слушания. Было предложено ввести меры дисциплинарного воздействия для глав, которые вовремя не приводят уставы в порядок.
Депутат Госдумы В. Тимченко парировал это предложение, сказав, что давно нужно вести ответственность для сотрудников прокуратуры за предвзятое отношения при оценке работы органов местного самоуправления, потому что порой выставляют огромные штрафы пустым муниципальным бюджетам, хотя можно было обойтись иными мерами. Так, в Карелии в шести муниципальных поселениях Думы самораспустились из-за непомерных штрафов. Поэтому Госдума предлагает налагать на руководителей меры моральные, скажем, поставить на вид, вынести выговор, но прокуратура навстречу не идёт. Там ответ один - протест и штраф.
P.S.
Похоже, участники «круглого стола» остались довольны общением и обменом мнений. Будем надеяться, что высшая власть начнёт совершенствовать законы о местном самоуправлении с учётом мнений территорий, на которых находятся эти удалённые и малонаселённые пункты.
 

Отправить комментарий

  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Доступны HTML теги: <a> <em> <strong> <cite> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Подробнее о форматировании