Системная борьба с коррупцией

 
«Самый эффективный способ борьбы с коррупцией – развитие гражданского общества и свобода средств массовой информации… Борьба с коррупцией - это задача всего общества». В. ПУТИН.

 
9 декабря во всем мире и в нашей стране отмечался международный день борьбы с коррупцией. Так распорядилась госпожа История, что этот день выпал на последний месяц года. А значит, в это время правоохранительные органы и госструктуры подводят итоги своей работы, анализируют эффективность противодействия коррупционным проявлениям, планируют дальнейшую работу по искоренению коррупционной составляющей во всех сферах экономики и властных структурах России. На прошлой неделе журналисты «КВ» встретились с прокурором Камчатского края Анатолием Князевым и попросили ответить на ряд интересующих вопросов по данной тематике.
Корр.: - Анатолий Гаврилович, уходящий год, прошедший под знаком борьбы с коррупцией, оказался для прокуратуры Камчатского края весьма непростым. Об этом красноречиво говорят резонансные дела. Некоторые из них мы сегодня упомянем. Сейчас же от вас хотелось бы услышать ключевой ответ на вопрос - в чем заключается работа прокуратуры края в сфере противодействия коррупции?
А. Князев: - Прежде всего, давайте расставим все точки над i. В этом вопросе вы говорите о двух понятиях: борьбе с коррупцией и противодействии коррупции. Должен пояснить, что борьба с коррупцией является составной частью противодействия коррупции, под которой понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. Здесь много составляющих, среди которых - предупреждение, профилактика, собственно борьба с коррупцией и т.п. Что касается работы прокуратуры в сфере противодействия коррупции, то она заключается в осуществлении надзора за исполнением на территории нашего региона федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также принятых в его развитие прочих правовых актов.
Что такое коррупция?
Корр.: - Думаю, будет целесообразным объяснить, что действующее законодательство понимает под словом «коррупция».
А. Князев: - вышеназванным законом понятию «коррупция» даётся определение как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества...» Таким образом, наряду с привычным в нашем обществе пониманием данного термина законодатель относит к коррупции деяния, совершённые из корыстных соображений работниками коммерческих организаций с использованием ими управленческих функций.
Надзор
Корр.: - Вы говорите о надзорной деятельности. Конкретизируйте, пожалуйста, как это осуществлялось на практике?
А. Князев: - В ходе надзорной деятельности прокурорами давалась оценка органам власти и местного самоуправления, руководителям учреждений и организаций по эффективности принимаемых ими мер по профилактике коррупции, осуществлялась проверка законности нормативных правовых актов субъектов правотворчества на предмет отсутствия в них коррупциогенных факторов. Горрайпрокуратурами и краевой прокуратурой проверялось исполнение должностными лицами установленных для них законом запретов и ограничений, обязательств по предоставлению сведений о доходах, а также обязанностей по урегулированию конфликта интересов. Кроме того, в ходе надзорной деятельности органами прокуратуры уделялось особе внимание тем сферам правоотношений, которые наиболее подвержены коррупционным рискам.
Статистика
Если говорить о конкретных цифрах, то в 2013 году прокурорами выявлены 1436 нарушений законов, что на 8,6% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. По фактам выявленных нарушений прокурорами принесены 376 протестов. Из числа рассмотренных протестов 350 правовых актов приведены в соответствие с законом. В суды направлены 139 заявлений (исков). К административной ответственности привлечены 8 лиц, столько же получили предостережения. По 16 материалам прокурорских проверок возбуждены 14 уголовных дел коррупционной направленности.
Сферы правонарушений
Корр.: - Кто же больше всего грешит нарушениями, которые были выявлены прокурорами?
А. Князев: - Здесь предлагаю расставить число нарушений по пунктам: 1). Органы местного самоуправления края (как представительные, так и исполнительные) - 877 или 61%. 2). Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти - 277 (19,2%). 3). Государственные и муниципальные учреждения - 208 (14,4%). 4). Органы власти Камчатского края (как представительный, так и исполнительные) - 67 (4,6 %).
Корр.: - Какова сфера этих нарушений?
А. Князев: - Основная масса нарушений зафиксирована в сфере нормотворчества, ее доля - около 60%. Прокурорами выявлены 399 незаконных правовых актов, содержащих различные коррупциогенные факторы, а также нормы, противоречащие федеральному законодательству о противодействии коррупции.
Корр.: - Что понимается под коррупциогенным фактором?
А. Князев: - Это недостаток правового регулирования, содержащийся в нормативном правовом акте, который создаёт правоприменителям - должностным лицам условия для злоупотребления своими полномочиями. Следует подчеркнуть, что в этом случае деятельность прокуратуры носит профилактический характер.
Корр.: - В феврале прокуратура внесла требование об изменении одного из решений городской Думы Петропавловска с целью исключения коррупциогенного фактора, В чем этот фактор проявился?
А. Князев: - Все очень просто! Депутатами Думы статьей 8-й решения от 20.09.2012 г. № 533-нд «О размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих в Петропавловск-Камчатском городском округе» руководителям городской исполнительной власти, т. е. администрации, незаконно передано исключительное право Думы утверждать порядок определения размера и выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, а также выплат материальной помощи служащим, что позволяло последним необоснованно получать дополнительный доход. Требование прокуратуры было удовлетворено.
Корр.: - Как часто подобные нарушения допускаются представительными и исполнительными органами местного самоуправления?
А. Князев: - Достаточно отметить, что 94% от общей части подобных нарушений совершаются органами местного самоуправления. Наибольшее количество подобных незаконных правовых актов приходится на органы местного самоуправления, сосредоточенные на территориях Елизовского и Усть-Большерецкого районов.
Корр.: - В чем вы видите причину распространённости данных коррупциогенных факторов?
А. Князев: - Причина проста: недостаточность квалифицированных кадров на местах. При этом необходимо отметить, что зачастую органы местного самоуправления прислушиваются к требованиям прокуроров и приводят свои нормативные правовые акты в соответствие с действующим законодательством.
Реакция судов на прокурорские иски
Корр.: - Я так понимаю, что экспертная работа прокуратуры отнимает у прокурорских работников львиную долю рабочего времени?
А. Князев: - В этом есть доля правды. Несмотря на это, прокурорами всех уровней активно использовались полномочия по обращению в суд с заявлениями об оспаривании коррупциогенных правовых актов. В тех случаях, когда принятые меры прокурорского реагирования не приносят результата, акты прокурорского реагирования длительное время не рассматриваются либо отклоняются, прокуроры обращаются в суд. К примеру, за истекший период в суды прокуроры направили 139 исков, из которых более 50% обусловлены длительным непринятием мер по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования.
Корр.: - Как суды реагируют на ваши иски антикоррупционного характера?
А. Князев: - Достаточно внимательно. Так, в 11 случаях в судебном порядке по заявлениям прокуратуры Петропавловска-Камчатского удалось добиться отмены либо приведения в соответствие с законом муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петропавловска-Камчатского. Связано это с тем, что муниципальные власти длительное время не принимали мер по результатам рассмотрения протестов прокуроров. Данные заявления либо были удовлетворены судом, либо дела прекращались ввиду добровольного удовлетворения требований органом местного самоуправления.
О запретах и ограничениях
Корр.: - Одними из наиболее распространённых категорий правонарушений, если меня правильно информировали в вашем ведомстве, являются невыполнение государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, неисполнение обязанностей по предоставлению сведений о доходах и урегулированию конфликта интересов.
А. Князев: - Да, это действительно так. В данной сфере прокурорами выявлены 393 нарушения, которые встречались на уровне органов местного самоуправления, исполнительной власти края, иных учреждений и организаций, на которые действующим законодательством о противодействии коррупции возложены такие обязанности.
Корр.: - Где проводились подобные проверки?
А. Князев: - Плановые проверки проводились в органах местного самоуправления края, УФСИН РФ по Камчатскому краю, ОФМС РФ по Камчатскому краю, краевом агентстве по информатизации и связи, агентстве по молодёжной политике в Камчатском крае, аппарате уполномоченного по правам человека, камчатских отделениях Пенсионного фонда РФ, камчатском региональном отделении фонда социального страхования РФ и т.д. В настоящее время проводится проверка в управлении федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.
Корр.: - Каковы результаты прокурорской работы?
А. Князев: - Практически во всех случаях выявлялись нарушения указанной категории. По результатам внесенных актов реагирования 78 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Прокурорами в данной сфере принимались меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности.
Фиктивные «корочки»
Корр.: - Сегодня немало предпринимателей и организаций заняты извлечением прибыли из всего, даже если это противоречит закону. Удается ли прокурорам пресекать подобную деятельность?
А. Князев: - Конечно. Есть и конкретные результаты. К примеру, в текущем году прокуратурой города, несмотря на большую загруженность, оспорены 40 неправомерно выданных гражданам удостоверений на право управления маломерными судами без проведения соответствующего обучения. Установлено, что истинным мотивом нарушения порядка выдачи таких удостоверений у бывшего руководства краевого центра госинспекции по маломерным судам ГУ МЧС России являлось извлечение прибыли. В частности, должностное лицо инспекции в сговоре с предпринимателем организовали фирму, куда ими, якобы, для обучения направлялись граждане. Однако после получения от граждан платы за обучение данные услуги фактически не предоставлялись, т.е. удостоверения будущим водителям маломерных судов выдавались неправомерно. Следственный комитет расследовал это уголовное дело. В настоящее время оно находится в суде.
Нарушения при трудоустройстве
Корр.: - Анатолий Гаврилович, можете прокомментировать нарушения трудового законодательства?
А. Князев: - Конечно! В частности, за несоблюдение процедуры трудоустройства на муниципальную службу при наличии условий для возникновения конфликта интересов, связанного с предыдущим местом службы, елизовским городским прокурором в отношении должностного лица управления образования администрации Елизовского района и юридического лица возбуждены 3 дела об административных правонарушениях. Виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа.
Уголовное дело на начальника отдела ИФНС
Корр.: - Не менее важной составляющей в работе прокуроров разных уровней является выявление фактов возникновения конфликта интересов, послуживших способом совершения преступного посягательства на бюджетные средства. О чем свидетельствовали проверки?
А. Князев: - В результате одной из проверок, инициированной прокуратурой Петропавловска по анонимному обращению, выявлены противоправные действия бывшего начальника отдела ИФНС по Петропавловску-Камчатскому. Используя свои должностные полномочия из корыстной заинтересованности, чиновник умышленно допустил необоснованную выплату налоговых вычетов в свою пользу, а также в интересах своих близких родственников на общую сумму свыше 700 тыс. руб. В итоге следственным отделом по Петропавловску-Камчатскому СУ СК возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 285 УК РФ.
Корр.: - А разве анонимки прокуроры рассматривают?
А. Князев: - Анонимные обращения, содержащие в себе сведения о нарушении законов, подлежат рассмотрению.
Сладкая жизнь за счет бюджета
Корр.: - Наверное, не ошибусь, если скажу, что в бюджетных правоотношениях органов местного самоуправления и других органов власти существовали и все еще продолжают существовать коррупционные риски. О чем свидетельствует статистика правонарушений в сфере госзакупок и в бюджетной сфере?
А. Князев: - В данных сферах выявлены 84 и 55 нарушений соответственно, что составляет 6% и 4% от общего количества нарушений. Большинство нарушений допущены органами местного самоуправления, а именно - 72 нарушения, или 51% от общего числа нарушений указанного вида.
На излишества городского бюджета не хватит!
Корр.: - Чтобы было наглядно, давайте покажем это на примере.
А. Князев: - Так, положением «О размерах и условиях оплаты труда главы Петропавловск-Камчатского городского округа, депутатов Ггродской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа» с превышением полномочий правового регулирования предусматривалось единовременное поощрение соответствующих лиц в связи с выходом на пенсию. По протесту городского прокурора данный нормативный правовой акт приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Корр.: - Выявлялись ли правонарушения в деятельности органов исполнительной власти края?
А. Князев: - Выявлялись. Так, в краевом министерстве спорта и туризма не выполнялись требования законодательства, в следствие чего должностное лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Установлено, что в 2011-2012 гг. министерство в нарушение требований законодательства о размещении заказов без проведения процедуры торгов заключило с краевым государственным автономным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» (лыжная база «Лесная») соглашения на выполнение строительных работ на биатлонном комплексе (объект «Биатлонный комплекс в Петропавловске-Камчатском с освещенной лыжероллерной трассой»).
Корр.: - Может быть, была найдена лазейка для нарушений в уставе или каком-либо ином документе?
А. Князев: - Уставом этого спортивного учреждения не были предусмотрены строительные работы. Тем не менее, министерство все же предоставило учреждению субсидию на проведение работ по электроосвещению и асфальтированию лыжероллерной трассы и биатлонного стадиона.
Корр.: - Надо полагать, ДЮСШ олимпийского резерва не имела соответствующих кадров, техники и оборудования, чтобы вести подобные строительные работы?
А. Князев: - Вот именно! Но в целях освоения субсидии ДЮСШ самостоятельно без проведения торгов заключила договоры со сторонними организациями на проведение строительных работ и экспертизы проектной документации, а также с индивидуальным предпринимателем на осуществление технического надзора.
Корр.: - Как оцениваются в этой ситуации действия краевого министерства?
А. Князев: - Действия министерства по предоставлению субсидии учреждению, не уполномоченному на осуществление функций государственного заказчика для обеспечения государственных нужд, расценены прокуратурой как необоснованное препятствование осуществлению иными хозяйствующими субъектами своей деятельности на рынках выполнения строительных работ. В отношении бывшего министра спорта и туризма Камчатского края Виктора Кравченко, подписавшего соглашения и документы о предоставлении субсидии, прокуратура края возбудила административное дело по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ («Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления» - прим. ред.) По результатам рассмотрения данного дела должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.
Корр.: - Выявлялись ли ещё какие-нибудь существенные нарушения в области закупок в деятельности краевых министерств и ведомств?
А. Князев: - Выявлялись, например, в краевом минобрнауки выявлен факт хищения. В ходе совместной проверки прокуратурой с представителями Главного управления МВД России по Дальневосточному округу и камчатскому УФСБ о законности размещения министерством образования и науки Камчатского края государственных контрактов выявлены признаки неправомерного завышения начальной цены одного из государственных контрактов с одновременным ограничением конкуренции. Выяснилось, что государственный служащий разработал документацию об аукционе, включив в неё полученные от предпринимателя подробные сведения о товарах и его технических характеристиках, чем предоставил коммерческой организации, принадлежащей данному предпринимателю, исключительные преимущества в торгах. Одновременно такие действия не позволяли понизить завышенную по отношению к рыночным ценам начальную цены аукциона (контракта). Вследствие указанных действий был причинён ущерб краевому бюджету на общую сумму свыше 25 млн. руб. По данному факту СУ СК России по Камчатскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ: хищение чужого имущества путём обмана. Уголовное дело находится в производстве.
Ситуация в ТЭК и ЖКХ
Корр.: - Одной из наиболее подверженных коррупционным рискам правоотношений продолжает оставаться сфера топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, о чем «КВ» приходилось писать неоднократно. Давайте немного остановимся на этой проблеме.
А. Князев: - Только в этом году по материалам прокурорских проверок в отношении руководителей управляющих компаний и иных предприятий коммунального хозяйства возбуждены 8 уголовных дел. Действия подозреваемых органами предварительного следствия квалифицировались по ст. 159, 160, 201, соответственно - мошенничество, присвоение или растрата, злоупотребление полномочиями в коммерческой организации. Объектом посягательств были как бюджетные средства, средства ресурсоснабжающих организаций, так и деньги граждан.
Корр.: - Какое муниципальное образование наиболее подвержено преступным проявлениям в сфере ЖКХ?
А. Князев: - Наибольшее количество выявленных преступлений в этой сфере приходится на елизовскую городскую прокуратуру, по материалам проверок которой возбуждены 5 уголовных дел в отношении руководителей елизовских УК.
Преступники гуляют на свободе?
Корр.: - Все это хорошо, но недовольство камчатцев вызывает крайняя медлительность правоохранительных органов в отношении мошенников из некоторых управляющих компаний. Не пора ли этим озаботиться?
А.Князев:- Этой серьезной теме посвящена не одна ваша статья. Сложность расследования уголовных дел такой категории обуславливается необходимостью проведения по ним значительного количества различных экспертиз. Ситуация такова, что в экспертных учреждениях края отмечается нехватка специалистов, вследствие чего производство экспертиз требует значительных процессуальных сроков. Но мы об этом помним, и, я надеюсь, что в скором времени ситауция в этом вопросе изменится.
Только вместе!
Корр.: - Взаимодействие всех правоохранительных и контролирующих органов края - залог успеха в борьбе с коррупцией и другими преступными проявлениями. Это аксиома, не требующая подтверждения. Каковы результаты совместной работы?
А. Князев: - Нами действительно активно использовались возможности межведомственных рабочих групп по противодействию коррупции, созданных при прокуратурах, в ходе которых прокуроры активно взаимодействовали с органами внутренних дел, УФСБ по Камчатскому краю, другими правоохранительными и контролирующими органами. Результатом такого взаимодействия стали уголовные дела, получившие широкий общественный резонанс. В их числе уголовные дела в отношении бывших руководителей ГУП «Камчатскэнергоснаб», должностных лиц министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края и др. Одновременно прокуратурой осуществляется надзор за расследованием уголовных дел коррупционной направленности, находящихся в производстве органов предварительного следствия. Предметом надзора являются резонансные дела, представляющие повышенную сложность. К данным делам наряду с указанными выше относится известное многим уголовное дело в отношении сотрудников органов внутренних дел, оказывавших пособничество в осуществлении незаконной организации и проведении азартных игр в Петропавловске-Камчатском и Елизово. Изначально подозреваемым по данному уголовному делу была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, затем ее изменили на подписку о невыезде. В настоящее время по данному делу идет сбор доказательств для направления в суд.
Корр.: - Анатолий Гаврилович, вы подтвердили, что к международному дню борьбы с коррупцией прокуратура Камчатского края подошла не с пустыми руками. Работа в этом направлении не останавливается. Наверняка наши читатели хотели бы видеть борьбу с коррупцией на конкретных лицах по резонансным делам, исход которых многим сегодня приходится домысливать. Надеюсь, мы с вами еще встретимся.
А. Князев: - Не возражаю и готов к беседе. Корр.: - Тогда позвольте поблагодарить вас за эту беседу и до следующей встречи. Успехов вам в работе!

В интервью ни слова о коррупции в прокуратуре.По итогам моих обращений в прокуратуру имею основание заявить,что в самой прокуратуре буйным цветом процветает круговая порука,злоупотребление служебным положением,элементарная юридическая безграмотность.Если Вас заинтересовал мой комментарий готов сообщить подробности.

Отправить комментарий

  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Доступны HTML теги: <a> <em> <strong> <cite> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Подробнее о форматировании