Прокуратура долгового периода

 
Кадровые отставки
Российские правоохранительные органы продолжают констатировать тотальное воровство, злоупотребления в сфере ЖКХ и растущие долги УК перед ресурсоснабжающими организациями за отпущенное тепло. Как показало время, не все прокуроры российских регионов озаботились этими проблемами...
 
Именно по этой причине генеральный прокурор РФ Юрий Чайка недавно освободил от должности прокурора Ростовской области Валерия Кузнецова и прокурора Новошахтинска. Это серьёзная заявка на то, что Генпрокуратурой не будут делаться поблажки и снисхождения за былые заслуги и звания.
Прокуратура Ростовской области оказалась в центре особого внимания в связи с поручением президента Дмитрия Медведева разобраться с ситуацией в сфере ЖКХ этого региона, где было допущено необоснованное увеличение коммунальных платежей за водоснабжение.
Бардак в ЖКХ
По результатам прокурорской проверки выяснилось, что в течение нескольких лет группа физических лиц в Ростовской области реализовывала преступную схему хищения средств организаций коммунального комплекса. В течение непродолжительного периода времени создавались фиктивные организации, которые накапливали долги (до 300 млн. руб.) перед энергетиками, после чего просто прекращали свою деятельность. При этом деньги населения перечислялись аффилированным компаниям, затем обналичивались и выводились за рубеж.
За три месяца до случая с увольнением главного ростовского прокурора из Генпрокуратуры сообщалось, что в 2011 году по материалам прокурорских проверок в РФ были возбуждены почти 500 уголовных дел, связанных с нецелевым расходованием средств в сфере ЖКХ. Эта коммунальная эпидемия охватила буквально все регионы России, что заставило самого президента провести на эту тему не одно совещание с главами территорий и силовых ведомств.
Генпрокуратуру беспокоит коммуналка
По-прежнему сложным остаётся состояние законности в жилищно-коммунальном секторе Камчатского края. Наглядным примером являются Елизово и Елизовский район, в котором более полутора десятков УК за 2010 год с нарастающим итогом задолжали ресурсоснабжающей организации «Камчатсккоммунэнерго» более 500 млн. руб., что послужило причиной её банкротства. Любопытно, что при этом в краевой прокуратуре не смогли вспомнить ни одной прокурорской проверки, материалы которой послужили бы основанием для возбуждения уголовного дела хотя бы в отношении одной из недобросовестных УК.
Наоборот, утверждалось, что елизовской городской прокуратурой всегда делалось всё возможное, чтобы разобраться с неблагонадёжными УК и привлечь их руководителей к ответственности. Не потому ли елизовские УК задолжали «Камчатскэнерго» (сменившей «Камчатсккоммунэнерго») с февраля 2011 года по февраль 2012 года за тепло и горячую воду более 317 млн. руб.?
Жесткие оценки
Между тем, рассматривая подобную ситуацию в некоторых федеральных округах, заместитель генпрокурора РФ Юрий Пономарев честно признал, что цели по декриминализации жилищно-коммунального комплекса на сегодня в полном объёме не достигнуты.
«В частности, - сказал он, - вызывает серьёзные нарекания работа следственных органов, которые при расследовании ряда уголовных дел этой категории допускали многомесячную волокиту. Подразделениями МВД зачастую не даётся своевременной правовой оценки очевидным криминальным фактам, выносятся необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел. Самых жёстких оценок заслуживает безответственная позиция отдельных руководящих работников правоохранительных органов, допускающих факты оставления без должного внимания жалоб граждан, ставших жертвами коммунальных махинаций, а также иных поступающих в их адрес сигналов о нарушениях закона».
Ю. Пономарев потребовал от прокуроров активизировать работу по координации деятельности силовых структур, усилить взаимодействие с органами госвласти и контролирующими службами.
В прошлом номере «КВ», пусть очень кратко, мы рассказали о том, как сотрудники елизовской городской прокуратуры совместно с ОРЧ-5 в 2010 году «боролись» с экономическими преступлениями и правонарушениями елизовских управляющих компаний.
Поскольку вопросы, связанные с долгами УК и иными преступлениями, длительное время совершаемые на территории Елизовского района, до сегодняшнего дня остаются достаточно резонансными, мы продолжили разговор на эту тему со старшим помощником прокурора Камчатского края, старшим советником юстиции Светланой Никифоровой.
УК и прокуратура: кто сильнее и хитрее?
Корр.: - Светлана Геннадьевна, за время работы ОАО «Камчатскэнерго» в Елизовском муниципальном районе, то есть, с февраля 2011 года по февраль 2012 года, долг управляющих организаций превысил уже 317 млн. руб. Ваша оценка ситуации?
С.Никифорова: - Я могу сказать, что об этой проблемной ситуации сообщалось в СМИ полуострова. Автор одной из публикаций спрашивал: «Куда уходят деньги граждан за коммунальные услуги?» Он же и отвечал, что их удерживают на своих счетах управляющие компании и ТСЖ. Был даже представлен список из 102 УК и ТСЖ - должников по краю. Долги за ГВС и тепловую энергию по Камчатскому краю на самом деле превышают 407 млн. руб. Отсюда можно сделать вывод, что ситуация с долгами УК действительно серьёзная.
Корр.: - А что же камчатская прокуратура, которая является гарантом соблюдения законности на всей территории края?
С.Никифорова: - А что прокуратура? Она внимательно отслеживает ситуацию, потому что это один из наиболее важных вопросов, касающихся качественного и бесперебойного предоставления услуг жителям края. Поэтому прокуратура осуществляет мониторинг, проводит анализ структуры и динамики дебиторской задолженности управляющими организациями, сопоставляя с данными «Камчатскэнерго». На конец 2011 года размер этой задолженности составил почти 2,96 млрд. руб. Тем не менее, в феврале 2012 года по сравнению с 2010 годом дебиторская задолженность снизилась почти на 10 %. Я допускаю, что упоминаемый вами долг управляющих компаний Елизовского района в 317 млн. руб. вполне реальный.
Причины долгов
Корр.: - Если прокуратура, как вы говорите, внимательно отслеживает все негативные процессы, происходившие в УК Елизово, расскажите, каковы же, на ваш взгляд, истинные причины таких внушительных долгов?
С.Никифорова: - Одной из причин образовавшихся долгов руководители УК называют долги самих граждан. Мы не спорим, такие долги есть, но надо с ними работать. Сама прокуратура не наделена правом взыскивать эти задолженности с граждан в суде. Если граждане не платят за коммунальные услуги, то сами УК в гражданском цивилизованном порядке должны взыскивать с них долги. Прокурор, проверяя деятельность УК, на этот момент обязательно обращает внимание.
Корр.: - Светлана Геннадьевна, с этим никто не спорит. Меня просто удивляет, что вы верите заявлениям учредителей и директоров УК, которые утверждают, что основная вина за долги лежит на обычных людях. Это ведь далеко не так. Чтобы делать подобные заявления, прокуратура должна заниматься аналитикой в сфере ЖКХ и владеть ситуацией по долгам елизовских УК. Конечно, инициировать по этим долгам прокурорские проверки, с которыми в елизовской городской прокуратуре, как я понимаю, не всё гладко. или я не прав?
С.Никифорова: - Нет, я не согласна. В настоящее время....
Корр.: - Извините, что прерываю вас, но я веду речь не о настоящем времени, а об этапе 2010 года. Если мы не извлечём уроки 2010 года, нам в 2012 году не о чем будет говорить.
С.Никифорова: - Хорошо, будем говорить о 2010 годе. Так вот, уже более трёх лет прокуратура не имеет права возбуждать уголовные дела. Она работает в соответствии со своей компетенцией. Я помню ваши статьи по елизовской коммунальной тематике 2010 года и наши ответы вам. Прокурор Саксин отвечал вам, что материалы по УК находятся на проверке ОРЧ-5. Вынесенные этим органом постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурором неоднократно отменялись и направлялись на дополнительные проверки. Прокуратура осуществляет надзор, но сама, как я уже сказала, возбудить уголовное дело не может.
Прокуроры не вышли из завершающей фазы?
Комментарий автора.
На возбуждении уголовных дел никто и никогда не настаивал за исключением случаев, предусмотренных законом, ведь речь идёт лишь о проверках, инициированных елизовской прокуратурой в отношении 17 елизовских УК ещё в апреле 2010 года. Тогда же заместитель Виталия Саксина Егор Чуев сообщил, что проверки УК в порядке ст. 144 УПК РФ проводит оперативно-розыскная часть УВД по Камчатскому краю (ОРЧ). Он же тогда заявил, что во всех проверяемых УК истребованы необходимые документы, опрашиваются директора, главные бухгалтера УК-должников, а содержание и качество проверок находятся на контроле елизовской горпрокуратуры.
На вопрос о том, когда можно ознакомиться с первыми результатами проверок, Е. Чуев заявил: «Я думаю, к 15 августа 2010 года». А прокурор В. Саксин добавил: «Работа по проверке УК-должников входит в завершающую фазу». Старшему помощнику прокурора Камчатского края мне просто хотелось напомнить, что со времени прокурорских обещаний прошли два года, но журналисты «КВ», как, впрочем, и елизовчане, так и не увидели результатов многочисленных проверок УК. Не потому ли некоторые совещания по проблемам ЖКХ при елизовском прокуроре В. Саксине по меткому выражению одного из его участников напоминали театральные постановки?
Без ФСБ не обойтись?
Корр.: - Светлана Геннадьевна, никто и не настаивал, чтобы прокуратура возбуждала уголовные дела, но осуществлять компетентный надзор за ходом проверки, своевременно реагировать на очевидную волокиту и принимать меры в отношении тех работников ОРЧ-5, которые затягивают или волокитят проверки, - всё-таки дело прокуратуры. В конечном счёте важны окончательные решения, но где они? Их просто нет, или о них мы, журналисты, не знаем?
С.Никифорова: - По тем проверкам УК, о которых вы говорите, елизовским городским прокурором вносились представления в адрес начальника тогда ещё УВД края. При этом работники, допускавшие волокиту, были наказаны. Представление прокурора было признано обоснованным. Конечно, дела экономической направленности сложные в расследовании, но в прошлом году было возбуждено уголовное дело по факту неправомерного пользования денежными средствами ООО «26 км». В связи с тем, что оно было трудным в расследовании и очень важным по своему общественному резонансу, его расследованием занималась ФСБ.
Справка «КВ»
Как следует из пресс-релиза прокуратуры Камчатского края, 28.10.2011 г. Петропавловск-Камчатским городским судом по результатам судебного разбирательства был постановлен обвинительный приговор в отношении бывшего директора ООО «Двадцать шестой километр» - управляющей компании Н., которая признана виновной по ч.4 ст.159 УК РФ и осуждена к отбыванию наказания в виде лишения свободы на срок 4 года условно с испытательный сроком на 4 года со штрафом 200 000 руб.
Из приговора следует, что Н., будучи освобожденной от должности директора решением общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью, изготовила и подписала приказ о своём назначении на должность директора, составила платёжные поручения, используя другие документы, ввела в заблуждение представителей ФСКБ Приморья «Примсоцбанк» относительно своих полномочий, а в дальнейшем похитила с расчётного счёта ООО, которое осуществляло жилищно-коммунальные услуги для жильцов 19 многоквартирных домов, денежные средства в особо крупном размере в общей сумме 3 180 000 руб., подлежащие перечислению поставщикам услуг населению, которыми распорядилась по своему усмотрению.
ТСЖ - мошенник?
Корр.: - Дело по чете Николаевых, действовавших на 26 км, насколько я знаю, ещё не завершено?
С.Никифорова: - В этом году дело ведётся в отношении мужа Николаевой - Юрия Николаева, только уже в отношении ТСЖ «26 км». В ходе проверки было установлено, что с марта по август 2011 года председатель ТСЖ Николаев получал от граждан деньги. Выявлена сумма более 500 тыс. руб., но коммунальные услуги на эту сумму ТСЖ не оказывались. Сейчас ведётся расследование, но дело ещё не закончено. Прокурор проверил и признал, что возбуждение уголовного дела следователем следственного управления УМВД по Камчатскому краю было законным и обоснованным, о чём сообщено гражданам.
Что мешает плохому танцору?
Корр.: - Но вы же не будете отрицать, что это дело не первой свежести? Оно тянется уже давно, елизовчане долгое время пребывали в неведении, куда и кому платить за коммунальные услуги. Расследование таких резонансных дел почему-то ведётся долго, что не может не влиять отрицательно на настроения собственников жилых помещений и на финансовую составляющую ресурсоснабжающей организации. То же самое можно сказать в отношении остальных полутора десятков елизовских УК, которые в общей сложности задолжали «Камчатсккоммунэнерго» и «Камчатскэнерго» более 800 млн. руб. Вы полагаете, что правоохранительными органами были предприняты исчерпывающие меры в нужном объёме и в нужное время?
С.Никифорова: - Сказать, что все меры были приняты в нужном объёме нельзя, потому что идут реформы ЖКХ. Сказываются старые долги и старая инфраструктура. Конечно, порядка в этой сфере ещё нет. В том же Елизовском районе так много УК, что, безусловно, органы местного самоуправления находятся в затруднении и не знают, что с этими УК делать. Как сообщает елизовская городская прокуратура, в 2011 году с участием прокурора, представителя ОАО «Камчатскэнерго» и каждой управляющей организации при главе Елизовского городского поселения проходили совещания по вопросу о том, что делать, чтобы погасить существующие долги, как улучшить обслуживание граждан. Кроме того, городской прокуратурой руководителям УК в течение декабря 2011 года вынесено 61 предостережение, где прокурор предупреждает о необходимости соблюдения законодательства и недопустимости нарушения прав граждан.
Результат прокурорских предостережений
Корр.: - Вы меня, конечно, извините, но, поскольку долги УК перед «Камчатскэнерго» не уменьшаются, у меня складывается впечатление, что идёт эксперимент - либо кем-то умышленно спланированный, либо брошенный на самотёк: сначала на прочность испытывалось «Камчатсккоммунэнерго», а теперь — «Камчатскэнерго». Елизовский прокурор выносит в отношении УК 61 предостережение, а долги продолжают расти... На конец марта 2012 года эти долги уже составляют 317 млн. руб.! Может, это результат прокурорских предостережений?
С.Никифорова: - Владимир Петрович, так нельзя ставить вопрос.
Корр.: - А как его надо ставить, если от деятельности нашей доблестной прокуратуры в ЖКХ мало что меняется? Об этом буквально на днях заявил Владимир Путин, комментируя недобросовестную работу УК: «Граждане исправно платят по счетам, но деньги до поставщика энергоресурсов не доходят, застревают в коммунальных и других конторах. Там, где это необходимо, будем подключать контрольные и правоохранительные органы. Рынок нужно очищать от всякого рода мутных и полукриминальных структур, схем, на которых паразитируют нечистоплотные дельцы». Чего испугался Щенко?
С.Никифорова: - Мы именно по вашей просьбе с учётом вашей горячей позиции в этом вопросе в прошлом году встречались на уровне заместителя прокурора Камчатского края Щенко. Вы приходили к нему с представителем елизовской городской администрации...
Корр.: - Действительно, приходил, но разговора с заместителем краевого прокурора тогда не получилось. Ему почему-то не понравился включённый диктофон. Но я приходил к нему не в свободное от работы время. Видимо, прокурор чего-то испугался. Он все время держался напряжённо и требовал выключить диктофон. Тогда мне показалось поведение человека в прокурорской форме более, чем странным. Может быть, он не ручался за сказанное им? Если честно, я ничего не услышал от него такого, что меня заинтересовало бы. Считаю свой визит к нему напрасно потерянным временем.
Проверки начались: подождем результатов
С. Никифорова: - Прокурор не должен вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов, а в плане проверки законности их действий прокуратура даёт поручение органам следствия. Кстати, на сегодняшний день по Елизовскому району идут проверки в отношении восьми УК. Корр.: - Давайте перечислим их!
С.Никифорова: - Оперативно-розыскной частью МВД России по Камчатскому краю проверяются должностные лица УК «Авиатор», конкурсный управляющий ООО «Полигон В», директор ООО «Полигон В» по факту мошеннических действий, руководство ООО «Верамакс», тоже по факту мошеннических действий. Что касается проверок, осуществляющихся в отношении УК «Полигон В», ООО «Авиатор», УК «Кречет», то они инициированы по заявлению и.о. главы Елизовского городского поселения Л. Шеметовой. Она обратилась по факту неправомерных действий УК при использовании денежных средств, поступивших за коммунально-жилищные услуги. Решения по данным проверкам ещё не приняты. Кроме того, ОРЧ проводит ещё четыре подобные проверки. Так что говорить о том, что прокуратура ничего не делает, нельзя.
Некорректные обобщения
Корр.: - Светлана Геннадьевна, предлагаю всё-таки вернуться в 2010 год, когда УК неизвестно куда увели более 500 млн. руб. Мы тогда неслучайно назвали елизовские УК могильщиками «Камчатсккоммунэнерго». Между прочим, в тот период фигурировали те же УК, которые вы только что перечислили. В прошлом номере «КВ» я наглядно показал, как работала елизовская прокуратура в 2010 году. Тогда тоже осуществлялся надзор за проверкой 17-ти УК. В связи с этим упоминалась и оперативно-розыскная часть. Где результаты тех проверок, где уголовные дела и судебные решения? А ведь с тех пор прошли два года! Поэтому, я думаю, некорректно делать широкие обобщения. Вы лучше скажите, есть ли результаты по 2010 году по тем долгам?
С.Никифорова: - Я сейчас не готова что-либо сказать по долгам УК 2010 года. Зарплата прокурора не зависит от долгов УК. может быть, зря?
Корр.: - Вот и я о том же... Никто из силовиков так и не понес наказания за плачевные результаты своей, если можно так выразиться, деятельности, за которую, между прочим, государство платило им хорошую зарплату.
С.Никифорова: - Вряд ли корректно говорить об ответственности прокурорских работников за долги управляющих компаний и ставить прокурорские зарплаты в зависимость от работы УК. Наш разговор переходит совершенно в другое русло. Технические вопросы, если они есть, нужно ставить перед органами власти или перед министерством ЖКХ и энергетики, которые организуют экономическую политику в данном направлении.
Корр.: - Отчего же вас не устраивают эти вопросы? На мой взгляд, они тесно переплетаются с теми поручениями президента РФ, которые были даны генеральному прокурору по организации проверок негативных явлений в ЖКХ страны. Ещё мне показалось, что вы несколько утрируете мои вопросы и интерпретируете их не в государственном масштабе. Меня не оставляет мысль о том, что вы больше думаете о чести мундира, а не о том, почему прокуратура не поспевает за событиями, происходящими в жилищно-коммунальном комплексе Камчатки. Или надо, чтобы на Камчатку вновь прилетели Дмитрий Медведев или Владимир Путин, чтобы провести у нас очередной разбор полётов с оргвыводами? Я думаю, разговор был бы коротким, узнай они о долгах УК перед РСО почти в 900 млн. руб. на территории обычного провинциального небольшого городка типа Елизово.
Негусто с уголовными делами
С.Никифорова: - Проверки УК проводятся в рамках Уголовного кодекса РФ, поэтому давать информацию по данным проверкам может только следователь. Мы говорим: да, решения по данным проверкам ещё не приняты. Мы можем с вами говорить только об одном возбужденном в прошлом году и расследуемом сейчас уголовном деле, другом деле, которое уже рассмотрено с обвинительным уклоном. Пока у нас только два уголовных дела.
Корр.: - Почему?
С.Никифорова: Не могу сказать. Может быть, недостаточно компетенции следственных органов, чтобы выявить этот механизм, установить наличие преступления. Может быть, там имелись должностные проступки и т.д.
От автора
Корр.: - Светлана Геннадьевна, понимаю, что время нашей беседы подошло к концу. Конечно же, мы с вами чувствуем, что беседа не завершена. Точку в разговоре о работе прокуратуры и правоохранительных органов в сфере ЖКХ ставить рано. Но я уверен, что она будет поставлена. В другой раз вы более предметно сможете рассказать о результатах прокурорских проверок и о том, вернут ли елизовские УК 317 млн. руб. «Камчатскэнерго» и 500 тыс. руб. обанкротившемуся «Камчатсккоммунэнерго». Спасибо, что нашли время для встречи!
 
 

Отправить комментарий

  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Доступны HTML теги: <a> <em> <strong> <cite> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Подробнее о форматировании

CAPTCHA на основе изображений
Введите символы, которые показаны на картинке.