Прибрежное рыболовство нуждается в особом законе

 
Блокировка предложений
С.Вахрин, главный редактор сайта «Рыба Камчатского края»:
- Роман Георгиевич, к теме развития прибрежного рыболовства на Камчатке мы обращаемся уже не первый раз, а воз и ныне там. Все предложения, направленные камчатскими депутатами и их коллегами из других рыбацких регионов в федеральный центр, или блокируются или игнорируются. До сих пор не разработано даже юридического понятия прибрежного рыболовства.
 
 
В то же время мы пожинаем плоды непродуманной государственной политики в области прибрежного рыболовства: квоты получили компании, не имеющие добывающего флота и успешно паразитирующие как рыбные рантье, перепродавая квоты и зарабатывая на этом, не замочив сетей. Купленные квоты, чтобы оправдать свои затраты, рыбаки-добытчики активно перелавливают и продают прямо в море, в то время как береговые рыбоперерабатывающие предприятия на Камчатке простаивают из-за отсутствия сырца. Рыба на рынках Камчатки стоит дороже той же камчатской рыбы, которая реализуется на материке - от Москвы до самых до окраин.
Десятки рыбодобывающих камчатских компаний, имеющих мизерные лимиты, не имея экономической перспективы осваивать эти квоты, перестают рыбачить - самый длинный список компаний, который ФАР утвердил на лишение квот из-за хронического недолова, – у Камчатки. То есть, можно сделать очень конкретный вывод: государственная политика в области прибрежного рыболовства не выдерживает сегодня никакой критики и направлена не на развитие, а на прямое уничтожение важнейшего направления развития рыбной отрасли России в целом.
Р.ГРАНАТОВ: - Положение с прибрежным рыболовством на Камчатке, действительно, очень тревожное. Казалось бы, есть незыблемый основной Закон страны - Конституция Российской Федерации, в которой записано (гл. 1, ст. 9, п. 1): «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В соответствии с этой статьей водные биологические ресурсы для прибрежного рыболовства являются основой жизни и деятельности населения, проживающего на прибрежной территории соответствующих субъектов России.
Разные цели рыболовства
Следовательно, структура организации прибрежного рыболовства, управления промыслом, система распределения квот и прочая, прочая, прочая должны исходить из единого конституционного принципа: обеспечение основ жизни и деятельности населения. А это уже иные правовые отношения между объектом и субъектом промысла, которые определяются федеральным Законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В настоящее время закон о рыболовстве просто подмял под себя, под промышленное рыболовство, под товарно-денежные отношения весь спектр рыболовства, который существует в нашей стране, в т.ч. спортивное, любительское и прибрежное рыболовство. Нельзя смешивать всё в одну кучу. Умные головы ещё до появления Закона о рыболовстве говорили, что необходим Кодекс, т.е. свод законов о рыболовстве (точнее, ответственном рыболовстве!) и сохранении водных биологических законов. Но остановились только на одном - ныне существующем, истребив из него всё, что противоречило прямым товарно-денежным отношениям, направленным на получение сверхприбылей.
Но у прибрежного рыболовства иные цели и задачи, чем только прямое обогащение небольшой группы рыбных олигархов за счёт эксплуатации национальных богатств.
В своё время группа депутатов Госдумы во главе с Мариной Яковлевной Лебедевой начала разрабатывать федеральный закон «О прибрежном рыболовстве». Свою задачу эта депутатская группа определила так: законы пишутся во благо народа. Естественно, что дальше первого чтения этот закон не пошёл... Почему?
Потому, что основными задачами прибрежного рыболовства по замыслу авторов проекта были поддержание и развитие социально-экономической инфраструктуры прибрежных регионов РФ на основе рационального неистощительного использования водных биоресурсов прилежащих к их побережью морских районов, составляющих одну из основ жизни и деятельности населения соответствующих территорий.
Как это - ПОДДЕРЖАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ, когда все силы были направлены на разрушение экономики этих регионов, чтобы за бесценок приватизировать национальные богатства, перехватить денежные потоки, выхватить из мутной водички свою золотую рыбку?
Рыбаки новой волны
С.ВАХРИН: - Я хорошо помню, как активно добивалась камчатская администрация во главе с Машковцевым-Чистяковым появления отдельной строки при распределении рыбных ресурсов Камчатской области - прибрежное рыболовство, к которому они причислили всю многочисленную рать из рыбопромышленников так называемой новой волны (определение господина Чистякова), оттеснив традиционных рыбаков, изуродовав идею прибрежного рыболовства и принцип распределения квот внутри субъекта РФ. По-моему, в федеральном агентстве по рыболовству до сих пор приводят ярчайший негативный пример по распределению квот внутри субъекта Федерации, ссылаясь именно на Камчатку...
Р.ГРАНАТОВ: - Да, история эта общеизвестна и нанесла колоссальный вред прибрежному рыболовству по всей России. Чего стоит один только принцип распределения долей квот и наделения ими рыбопромышленных компаний! Почему этот исторический по сути шаг был осуществлён в страшной спешке, в результате чего основные квоты получили будущие рантье, которые к тому времени уже распродали свой промысловый флот, а действующим рыбопромышленным компаниям остались лишь остатки с барского стола? Это не только неправильно, не только несправедливо, а разрушительно по отношению к прибрежью, где закрываются заводы, люди лишаются рабочих мест, население покидает родные посёлки, а рыбу вылавливают и обрабатывают те, кто добивался и добивается уничтожения де-факто и де-юре прибрежного рыболовства, - российские предприниматели, представляющие иностранные (китайские, корейские, японские) рыбные (и не только!) интересы.
Социальные квоты
Мы полагаем, что в основу развития прибрежного рыболовства должны быть положены так называемые социальные квоты. Термин этот не камчатский. Впервые его озвучил руководитель федерального агентства по рыболовству Андрей Анатольевич Крайний как возможный выход из социально-экономического тупика, образовавшегося в прибрежном рыболовстве. В чём принципиальная разница между социальными квотами и квотами действующими (назовём их традиционными)?
Во-первых, в том, что распределением этих квот будет заниматься субъект РФ в соответствии с программой социально-экономического развития прибрежных территорий.
Во-вторых, приоритетным правом на получение этих квот будут пользоваться не предприятия-однодневки, не предприятия-сырьевики, а те рыбопромышленные компании Камчатки, которые образуют сегодня её рыбопромышленный комплекс, включающий добычу, переработку, хранение и транспортировку рыбы. При необходимости квоты могут быть закреплены по договору пользования за рыбоперерабатывающими предприятиями, которые вступают в субдоговорные отношения с сырьевиками, решая таким образом проблему поставки рыбы-сырца на берег.
С.ВАХРИН: - Думаю, учитывая активность читательской аудитории нашего сайта и «КВ» именно по вопросу о прибрежке, основные возражения будут именно по звену поставка на берег, которое вызывает неприятие у многих в силу целого ряда причин.
Р.ГРАНАТОВ: - С этим столкнулись и первые разработчики проекта Закона «О прибрежном рыболовстве». Вот, что говорила руководитель авторского коллектива Марина Лебедева: «С учётом особенностей природно-климатических условий прибрежных районов промысла понятие прибрежного рыболовства уточнено и изложено в редакции, определяющей, что при ведении прибрежного рыболовства рыбопродукция на территорию России может доставляться как в свежем и охлаждённом виде, так и замороженном, что должно отражаться в условиях разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в режиме прибрежного рыболовства, учитывающих природно-климатические (сезонные) и технологические (категории промыслового флота) особенности промысла конкретных видов водных биоресурсов».
Я думаю, что субъект РФ, разрабатывая условия конкурсов для распределения социальных квот прибрежного рыболовства среди рыбопромышленных предприятий Камчатского края, будет учитывать все особенности и сложности камчатского прибрежья и развития береговой инфраструктуры. Я уверен, что, если бы администрация Камчатского края имела бы реальные возможности повлиять на ситуацию, то мы не потеряли бы уже часть населения береговых посёлков (особенно на Северах), которая навсегда покинула наш полуостров - прежде всего, рыбаков и рыбопереработчиков, благодаря труду каждого из которых создавалось на берегу до 11 рабочих мест в смежных отраслях производства и бюджетной сфере. Сегодня нам нечем возместить эту потерю на побережье одного из богатейших рыбных районов мира.
С.ВАХРИН: - Роман Георгиевич, что вселяет в Вас оптимизм и уверенность в том, что такой закон будет написан, будет принят и будет действовать?
Р.ГРАНАТОВ: - Наш российский менталитет: нам хорошо только тогда, когда нам уже очень плохо. Мы начинаем действовать, когда беда уже на пороге. Перепись населения показала, что людские ресурсы на Камчатке стремительно тают. Особенно на побережье, где живётся совсем несладко. Это начинают осознавать и в Москве: так можно остаться и у разбитого корыта, повторив сюжет о золотой рыбке и драных рыбацких сетях, когда Камчатка опустеет настолько, что на неё, как территорию проживания, будут претендовать многие, особенно гастарбайтеры, которые, кстати, очень активно используются рыбопромышленниками на побережье.
То есть, мы действительно уже на краю беды. Ситуацию с прибрежным рыболовством, как нам кажется, прекрасно понимает Владимир Владимирович Путин, но у него, судя по всему, есть реальные оппоненты, препятствующие реализации поручений, которые он дал, будучи президентом России, ещё в 2007 году.
Вот они - все, как на подбор, по теме прибрежного рыболовства, как говорится, в точку, в десятку. Например: разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, в котором предусмотреть передачу субъектам Российской Федерации полномочий по распределению квот вылова водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, рыбопромысловых участков и заключения договоров пользования этими участками, а также определить условия изъятия указанных квот...
С.ВАХРИН: - Но эти поручения были даны правительству в 2007 году и не исполнены до сих пор, хотя председателем правительства сегодня является сам Владимир Владимирович?
Р.ГРАНАТОВ: - Сегодня накопилась критическая масса в отношении прибрежного рыболовства и развития прибрежных регионов. На карту поставлены судьбы приморских дальних окраин России. Поэтому разработка и принятие федерального Закона «О прибрежном рыболовстве» позволят развязать многие, в том числе экономические социальные и демографические узлы, прежде, чем они смогут превратиться в Гордиевы узлы, которые, как известно, могли развязать только такие личности как Александр Македонский. Конечно, противников нового законопроекта будет много, но ещё больше, я думаю, будет единомышленников, тех, для кого величие России - не пустой звук, кто отдает себе полный отчёт в том, что никакими дотациями нищую Камчатку не поднять, если не оздоровить местную экономику, если не вдохнуть в души местных жителей надежду на то, что Камчатка - не забытая окраина русской земли, а территория, с которой НАЧИНАЕТСЯ Россия, рыбный цех страны.
- Поэтому я уверен, что, если не сегодня, так завтра концепция нашего законопроекта и сам законопроект будут поддержаны, одобрены, в конечном счете приняты. Пути назад у нас нет. Точку невозврата, как говорят боевые летчики, мы оставили уже далеко позади себя… 

Отправить комментарий

  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Доступны HTML теги: <a> <em> <strong> <cite> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Подробнее о форматировании

CAPTCHA на основе изображений
Введите символы, которые показаны на картинке.