Независимый общественно-политический портал

 
Две недели назад, 9 ноября, была поставлена точка в деле, получившем широкий общественный резонанс не только на местном уровне, но и благодаря тиражированию информации высокопоставленными федеральными чиновниками. Дело вышло далеко за пределы камчатского региона, причем, даже на международный уровень...
 
Дело - о нецелевом расходовании средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в сумме 311 млн. руб. и получении администрацией Петропавловска кредита в международной финансовой корпорации в сумме 700 млн. руб.
Главные фигуранты – глава краевого центра Владислав Скворцов, Василий Никифоров (в рассматриваемый период – заместитель главы города) и Александр Давыденко (бывший директор МУ «УЖКХ Петропавловска-Камчатского»). Инкриминируемое преступление предусмотрено ч. 2 ст. 285.1 УК РФ, ч. 2 ст. 285 УК РФ, ч. 2 ст. 286, ст. 293 УК РФ, т.е. знаменитое злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность. Пусть читатель простит за массу цифр и дат, но это необходимо, чтобы расставить все точки над i.
Эпизод первый
Итак, 1 февраля 2010 года был подписан сводный акт контрольно-счетной палаты Камчатского края, а 12 мая - отчет контрольно-счетной палаты Камчатского края о результатах проверки отдельных вопросов составления и исполнения бюджета Петропавловска-Камчатского за 2008 год и 9 месяцев 2009 года. Проверка проводилась специалистами краевой КСП по поручению президиума Заксобрания Камчатского края. Данные материалы послужили основанием для начала проверки следователями следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по Камчатскому краю.
Согласно указанным документамв в 2008 году в администрацию Петропавловска поступили деньги в сумме 311 млн. 675 тыс. руб., выделенные из бюджета Камчатского края в качестве субсидий на софинансирование расчетов с теплоснабжающими организациями. Эта сумма в полном объеме была направлена на счет МУ «УЖКХ Петропавловска-Камчатского» и впоследствии по письмам МУП «Горсеть», являвшейся на тот момент теплоснабжающей организацией, деньги пошли на оплату поставщику топлива - ГУП «Камчатсккоммунэнерго».
Аналогичное субсидирование из средств бюджета субъекта осуществлялось и в 2005-2007 годах. Цель субсидирования практически всегда была одинаковой, однако формулировки могли разниться. Аудиторы КСП усмотрели в действиях должностных лиц администрации города и МУ «УЖКХ» нецелевое использование бюджетных средств и предложили возместить указанную выше многомиллионную сумму в бюджет Камчатского края.
Выводы следствия
Анализируя в ходе проверки обстоятельства, следствие пришло к выводу об отсутствии в действиях В.Скворцова, В.Никифорова и А.Давыденко признаков состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285.1 УК РФ, поскольку направленные 311 675,0 тыс. руб. в бюджет Петропавловска предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по организации теплоснабжения населения и муниципальных бюджетных учреждений. Деньги фактически были направлены МУ «УЖКХ» на закупку топлива, то есть, возмещение убытков теплоснабжающих организаций в части отпуска тепловой энергии для населения.
Наша справка
Ответственность за совершение преступления, предусмотренная ч. 2 ст. 285.1 УК РФ, наступает в случае нецелевого расходования бюджетных средств, а именно – за расходование на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимися основанием для получения бюджетных средств, совершенного в особо крупном размере.
Эпизод второй
Как уже уточнили выше, согласно отчету КСП Камчатского края от 12.05.2010 г. и сводному акту краевой КСП от 1.02.2010 г. администрацией Петропавловска был неправомерно получен кредит в международной финансовой корпорации (МФК) в размере 700 млн. руб. За это градоначальника Петропавловска обвинили чуть ли не в совершении государственного преступления, выразившегося в посягательстве на экономический суверенитет России. С чего все начиналось? Кредитный договор с МФК администрацией города был заключен 27 декабря 2007 года, при этом кредит предоставлен на срок до марта 2015 года. Денежные средства по кредитному договору были зачислены на счет городского бюджета в феврале 2008 года. По условиям договора заемные средства должны были быть использованы на возмещение капитальных расходов в дорожном секторе, сумма - около 420 млн. руб., оставшаяся часть - на рефинансирование краткосрочной задолженности по ранее взятым кредитам.
Аудиторы КСП заявили, а ряд высокопоставленных деятелей поддержали посыл о том, что В.Скворцов превысил свои полномочия: в нарушение ст.ст. 96, 100 Бюджетного кодекса РФ заключил кредитный договор с корпорацией, которая не относится к кредитным организациям. Второе не менее громкое заявление было сделано о величине процентной ставки за пользование кредитом и суммах, которые предполагались к уплате в качестве комиссионного вознаграждения и включали в себя в том числе суммы на уплату налогов и возмещение расходов юридического консультанта.
Что такое МФК?
Международная финансовая корпорация является одной из организаций группы Всемирного банка, которая осуществляет инвестиционную деятельность. Создание IFC (МФК) в 1956 году стало первым шагом глобального сообщества к обеспечению устойчивого притока частных инвестиций в развивающиеся страны. IFC насчитывает 182 стран-членов, которые коллегиально определяют политику корпорации и одобряют решения об инвестициях. Переговоры с МФК о получении кредита муниципалитетом велись с 2007 года. Со стороны администрации основную работу вел заместитель главы города Василий Никифоров. В ходе переговоров был учтен положительный опыт Сургута, которому был предоставлен аналогичный кредит. Согласно установленной процедуре условия кредитного договора, заключаемого на срок более одного года, утверждаются гордумой Петропавловска, а также проходят проверку в городской КСП. Со своей стороны о предполагаемой сделке МФК информирует Министерство финансов России. Основным инвестиционным расходом в указанный период были ремонт и реконструкция дорог. При получении кредита учитывалась имеющаяся на тот момент практика заимствований в российских, прежде всего, камчатских банках, однако получить кредит в кредитных учреждениях РФ на условиях, предлагаемых МФК, было невозможно. Это касалось многих показателей: суммы кредита, периода кредитования и установления «плавающей» процентной ставки, которая на момент заключения кредитного договора являлась ниже, чем ставки по кредитам российских банков (за исключением зарплатных кредитов).
Об ответственности
Ответственность за совершение преступления, предусмотренная ч. 2 ст. 285 УК РФ, наступает в случае злоупотребления должностными полномочиями, то есть, за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Выводы следствия
Анализируя второй эпизод «нарушений» СКВОРЦОВА, следствие пришло к выводу об отсутствии в действиях мэра Петропавловска признаков состава преступления согласно ч. 2 ст. 285 УК РФ, поскольку В.Скворцов при заключении кредитного договора о получении займа у МФК не использовал служебные полномочия вопреки интересам службы, кроме того, в действиях мэра не установлено какой-либо корыстной или иной личной заинтересованности, а также не установлено наступление каких-либо вредных последствий вследствие заключения указанного кредитного договора. Должностных полномочий при подписании кредитного договора В.Скворцов тоже не превысил. В ходе проверки не было установлено наступления каких-либо общественно-опасных последствий вследствие заключения кредитного договора с МФК.
Выгодно СКВОРЦОВУ ИЛИ ГОРОДУ?
Любопытно, что в ходе проведения расчета экономического эффекта для бюджета городского округа в рамках кредитного договора с МФК выяснилось, что привлеченный кредит при сравнении его стоимости со стоимостью кредитов российских банков в 2008-2009 годах принес экономическую выгоду, составившую 1  265  449, 77 руб.
Вместе с тем, согласно акту КСП деньги, полученные администрацией Петропавловска в рамках кредитного договора с МФК, были истрачены на досрочное погашение взятых ранее кредитов у российских банков. В этом случае экономия бюджетных средств составила более 31 млн. руб. Данная сумма оказалась больше, чем рассчитанный КСП ущерб...
При производстве расчета сравнения полной стоимости кредита МФК с максимальной процентной ставкой российского банка за период 2008 года и первого полугодии 2010 года получение кредита в МФК принесло экономическую выгоду бюджету в размере 6,25 млн. руб. При сравнении максимально полной стоимости кредита, полученного администрацией Петропавловска-Камчатского, с полной стоимостью кредита МФК установлена экономическая выгода для бюджета городского округа за 2008-2009 годы, составившая 17 365 млн. руб. Таким образом, в ходе проверки установлено, что в результате получения кредита в МФК какого-либо ущерба бюджету Петропавловска не причинено.
Кто Вы, господин Скворцов?
Подводя итоги и оценивая сухие по изложению, но емкие по содержанию фразы, положенные в основу постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, невольно задаешь себе два вопроса: «Кто Вы, господин Скворцов?» и «Кому нужна вся эта травля?» Однозначно ответить на эти вопросы вряд ли удастся, хотя всегда найдутся «доброжелатели», готовые утопить человека, который что-то делает и осознанно идёт на риск. Так и хочется заявить, что СКВОРЦОВ - порядочный человек, опытный руководитель, грамотный экономист и общественный деятель, родившийся раньше своего времени, но скептики сразу же заявят об ангажированности автора. Из этой статьи ясно одно: Скворцов точно не преступник, тем более – государственный.